刚果(金)是非洲面积第二大的国家,坐拥超过234万平方公里的领土,拥有储量极其丰富的有色金属、稀有金属和非金属矿产资源,石油、天然气、水资源都位居非洲国家前列。原本刚果(金)只需利用好本国的资源禀赋就可以发展得很好,但受限于国内长期动荡的局势,政府根本无力发展经济,导致该国成为联合国公认最贫穷的国家之一。

刚果(金)政局动荡的主要原因在于军人叛乱,其中牵扯着卢旺达、乌干达等外部干涉势力。各方力量交织在一起,形成错综复杂的局面,经过多年发展演变为该国难以解决的顽疾。活跃在刚果(金)境内主要叛军力量为“M23运动”,前不久,刚果(金)才将这个反政府武装组织定性为恐怖组织,决心加大对其打击力度。

该恐怖组织多年来一直与刚果(金)政府保持若即若离的状态。早在2009年,该组织前身“保卫人民国民大会”曾同政府签署和平协议,加入了政府军。过了3年,“保卫人民国民大会”的一些士兵发动兵变,改名为“M23运动”,并在刚果(金)东部发动攻势,从事叛乱活动。2013年12月,“M23运动”又与刚果(金)政府达成和平协议,但近年来该组织多次无视和平协议,在多个地区同政府军发生交火。恐怖组织长期与政府对立,导致大量平民伤亡,数以万计的平民流离失所,带来了悲惨的人道主义灾难。

进入12月,刚果(金)局势进一步恶化,不到一周时间里,就有约350名平民被“M23运动”的叛军杀害。此前,还有媒体曝出联合国维和机构驻刚果民主共和国稳定特派团(联刚稳定团)所在基地,遭到武装分子袭击,造成1名维和人员死亡。

在刚果(金)局势持续动荡的背景下,联合国安理会在一天之内分别通过了第2666号和第2667号两份决议,安理会成员国一致认同决议内容,五大常任理事国的立场也趋于一致。根据第2666号决议的规定,联刚稳定团的任期将延长一年,至2023年12月20日。安理会做出延期决定是为了更好保护当地平民,协助刚果(金)政府稳定国家政权,支援该国政府在国家治理和安全领域的改革。决议要求,联合国秘书处应考虑在延期的基础上,精简联刚稳定团部队人数,减少军事部署水平,促使该国政府最大限度发挥自身解决问题的能力。第2667号决议则取消了对刚果(金)政府进口武器的报备要求。