【文/观察者网 王濛 陶立烽】昨天（4月20日），国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会议上强调了能源是我国经济社会发展的基础支撑，并提出通过核增产能、扩产、新投产等，今年新增煤炭产能3亿吨。
在去产能的大背景下，十三五时期，煤炭行业退出落后产能10亿吨/年以上，去年四季度已经释放了2.2亿吨/年产能，为何今年又要增加煤炭产能？一方面是去年以来煤炭供需整体偏紧，另一方面则是突发因素。
去年以来煤炭供应偏紧，价格高企
自2021年以来，国际市场能源价格大幅上涨，国内电力、煤炭供需持续偏紧。
国家能源局数据显示，2021年全国全社会用电量同比增长10.3%。而去年我国原煤产量、消费量同比分别增长5.7%、4.6%，煤炭消费量占能源消费总量的56.0%，同比下降0.9个百分点。
随着去年下半年在疫情有效控制下经济得以恢复，居民及工业用电需求量增大，1-8全社会用电量同比增长13.8%。但为了维持用电与燃煤之间的平衡，在2021年9月下旬，中国多地出现拉闸限电、停工停产现象，多个能源大省相继发布通知，推动煤炭保供和增产。
据了解，从2021年下半年起，我国煤炭价格持续走高，截至2021年末，环渤海动力煤(5500大卡)价格指数为737元/吨，较上年末上升152元/吨；全年指数均价673元/吨，同比上升124元/吨，增幅18.4%。
环渤海动力煤(5500大卡)价格近一年来走势
对此，去年10月，国家矿山安监局筛选出153处符合安全增产保供条件的煤矿列入应急保供名单，纳入产能核增快速通道，增加产能2.2亿吨/年，当时预计第四季度可增加煤炭产量5500万吨。在此情况下，去年全国煤炭产量41.3亿吨、同比增长5.7%，创历史新高。
有关部门利用市场化的手段让煤炭价格下行的同时，也发现煤炭领域有哄抬价格的行为，国家发改委今年2月约谈了部分企业，也对煤炭领域执行限价。但行政手段也会带来一定的负面效果。
比如部分地区的煤矿消极生产，导致中长期合同履约率较低。据陕西发改委4月15日通报指出，当地合同兑现较差履约率低于50%的煤炭供应企业有榆林象道物流有限公司等19家，另有榆林华电煤炭运销有限公司等7家煤炭供应企业合同兑现为0。