※上接前一页※【美媒：如何切断伊朗的金融生命线】SWIFT,伊朗,制裁,银行,金融,【美媒：如何切断伊朗的金融生命线】SWIFT,伊朗,制裁,银行,金融,【美媒：如何切断伊朗的金融生命线】SWIFT,伊朗,制裁,银行,金融,【美媒：如何切断伊朗的金融生命线】SWIFT,伊朗,制裁,银行,金融,
这些潜在的麻烦都应该慎重考虑，但这不应该成为SWIFT推卸责任的借口。SWIFT的内部规章称，“它的服务不应该用于非法活动”，而且如果“用户受到制裁”，它也可以禁止受制裁用户使用该系统。此外，组成SWIFT董事会的世界主要金融机构高管们，有权把那些“使SWIFT的声誉、分支和商誉受到不良影响”的用户驱逐出去。
如果SWIFT的高管们在乎自己的声誉和这个机构的声誉，他们就应该授权执行。SWIFT诚实可信的声誉确实使其在这些年中成为市场的领导者。遵守自己的规章，只会加强它所追求的透明形象。
SWIFT也应该遵守当地法律。SWIFT的一位发言人曾告诉《华尔街日报》，“判断基于适用规则的金融交易是否合法，完全取决于金融机构本身和有资格的和以及本国管理机构。”在美国和欧盟的法律中，国际机构处理伊朗金融机构事务的责任是非常清楚的。
欧洲中央银行自己的规章在拒绝使用Target2系统方面有特别具体的规定。Target2是欧元交易与SWIFT的通道。这些规定禁止有关“洗钱和资助恐怖主义、扩散敏感核活动和发展核武器运载系统”的机构使用该系统。这些文字简直就是对伊朗政府而写的。
奥巴马政府试图说服主要议员，政府有条件悄悄地解决这个问题。毕竟是财政部前副部长斯图尔特·利维（Stuart Levey）采取了这个成功的方法，说服一些金融机构断绝与革命卫队相关的银行的关系。而且SWIFT和美国政府之间挥之不去的敏感性也会使得华盛顿在从SWIFT方面获得重要信息的重要依赖性变得复杂。
但是，如果要说我们从过去几年中学到一些东西的话，那就是对伊朗的制裁如果没有国会的压力就不会落实，而且立法是说服国际公司及其政府通过并实施制裁的最好杠杆。比如说，奥巴马政府一开始拒绝制裁伊朗中央银行和一些关于石油市场的制裁，但是在国会通过法律后，政府热诚地拥护这些法律。由梅嫩德斯和科克在2011年12月共同起草的制裁草案立刻就产生了效果。今年1月，欧洲自主实施了伊朗石油禁运，这是另一个可能导致伊朗货币里亚尔贬值50%的因素，这迫使伊朗政府采取比较痛苦的预算选择。
SWIFT制裁也有一些合理的忧虑。幸运的话，即将到来的国会辩论将讨论并将其变为法案。像以前的法律一样，新法应该在设计上和实施上有一些灵活性，使政府有能力弃权或设置例外。
更好的结果是SWIFT董事会自己采取行动。毕竟，最明智的制裁是鼓励人们自己发生改变。
作者简介：
马克·杜波维茨（Mark Dubowitz），保卫民主基金会（FDD）和其伊朗能源项目的执行主任。
乔纳森·尚策（Jonathan Schanzer），FDD研究副主席，曾担任美国财政部恐怖主义分析师。
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