对此，国防部新闻发言人表示：此次改革主要是考虑在保持年度征集总量稳定的前提下，通过增加征集次数、减少单次入伍新兵数量，保持兵员平稳进出，确保部队始终保持高度戒备状态。

二是应对适龄青年参军热情下滑。

近几年来，征兵难的问题有所抬头，主要是适龄对象以独生子女为主，青年人口基数减少；随着家庭条件的提高，肥胖、近视、高血压等问题增加，征兵体检淘汰率提高；适龄青年可选择入学、工作等多条路径，参军并不是人生出路的最优解；国家长期处于和平环境，公民国防观念淡化，等等。

在这些情况下，靠一次征兵较难完成征集目标，需要通过持续的动员和征集，让青年人有更多机会了解部队、走进部队，也让部队有更多的机会接触年轻人、鼓动他们参军。

三是以更灵活的方式吸引大学毕业生。

实施“两征两退”制度后，上下半年的征集对象各有侧重，其中上半年征兵重点征集各级各类院校往届毕业生、高职高专毕业班学生和各类社会技能人才。

对于这些毕业生来说，经过半年左右的寻找工作等探索，春节回家时或许在感叹生活不易，忽然看到了部队招兵的消息，报名参军的志愿也会相应增加。相比于在读大学生，他们没有回校继续读书的压力，有的还符合大学生士兵直接提拔成干部的条件，相对比较稳定，留队意愿要高一些。

此外，一些退役士兵选择“二次入伍”的，3月份征兵也会缩短他们重返部队的时间周期。

矛盾挑战不容忽视

“两征两退”制度实施，有利于部队建设和战斗力的巩固。但改革都是有阵痛的，这一制度推行过程中，也会带来一些亟待解决的矛盾问题。

一是兵役机构工作压力加大。

对于军分区、人武部等单位来说，以往一年征兵一次，从启动征兵到把兵送上前往部队的列车，集中精力忙活几个月就可以解决了。

现在实行两次征兵制度后，意味着兵役机构工作时间的延长，压力也倍增。如果算上前期的策划宣传，基本上一年的一半多时间都要投入到这项工作中。特别是改革后兵役机关人数大幅压缩，现役人员数量很少，还有值班、训练等任务，人少事多的矛盾将更加凸显。

二是一线部队训练新兵压力加大。

目前，除一些部队依托教导队、培训基地等训练新兵以外，很多部队都要抽调干部骨干，组成临时新兵连，组织培训新兵，这也牵扯了部队很大的精力。

实行两次征兵后，也就意味着有些单位要2次组织新兵训练，抽调干部骨干的情况较往年也会大幅增加，一些老兵连队也将出现长期缺干部骨干的问题，这必然对战斗力造成影响。