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作者：孙成昊，中国现代国际关系研究院美国研究所助理研究员。
特朗普执政近四年，对外政策遭到不少诟病。仔细观察，姑且不论其对外政策好坏与否，其一贯性、连续性有目共睹，无论是大国竞争还是“退出主义”都已成为“美国优先”之下“特朗普主义”的重要组成部分。如此个性鲜明且持之以恒的对外政策究竟由哪些人推动？特朗普在其中又扮演了何种角色？美国对外决策机制出现问题了吗？
铁打营盘流水兵
特朗普任内，白宫幕僚团队流动性大、稳定度低。特朗普强调竞争性和忠诚度的管理风格导致其重要幕僚如走马灯般更换。美国布鲁金斯学会凯瑟琳·滕帕斯研究发现，特朗普执政首年，政府决策“A队（A-Team）”（除内阁部长以外的白宫高级幕僚，如国家安全理事会幕僚和其他委员会高级别官员）的离职率达34%，第二年达31%，截至2020年7月15日的离职率总和更是高达88%，而奥巴马执政首年官员离职率仅为9%，第二年为15%。
一些重要岗位屡易其主，比如，已有四人担任过白宫办公厅主任，五人担任过白宫办公厅副主任，四人担任过总统国家安全事务助理，七人担任过总统国家安全事务副助理（其中科茨曾与波廷杰共同担任这一职务，之后科茨于2020年2月成为能源部长高级顾问），三人担任过国内政策委员会主任。将内阁一些涉外部门也纳入视野，人员流动同样频繁。国务卿从蒂勒森到蓬佩奥，国防部长从马蒂斯到代理防长沙纳汉，再到现在的埃斯珀，蒂勒森还成为1945年后唯一一位被解雇的国务卿。离职的副部级、司局级官员更是不胜枚举。
人员变动背后是派系之争，大致可分为三个阶段。第一阶段是“美国优先”力量与“全球主义”力量的分庭抗礼，前者以前白宫首席战略师班农、白宫国家贸易和制造业政策办公室主任纳瓦罗为首，后者则以前白宫国家经济委员会主任科恩为领衔。第二阶段是“美国优先”力量进入蛰伏期。在这一阶段，班农出局，纳瓦罗暂被打入“冷宫”，白宫内部出现总统国家安全事务助理麦克马斯特、国防部长马蒂斯、白宫办公厅主任凯利为首的“成人轴心”，试图重塑对外政策，将其拉回传统轨道。第三阶段是“美国优先”力量回归，“成人轴心”出局，“全球主义”派在白宫彻底衰败，此后博尔顿（总统国家安全事务助理）的出局、纳瓦罗的重新崛起，以及以奥布莱恩为代表的“附庸派”主导国安会，表明“美国优先”派彻底占领白宫决策高地。