三是不急于退出旧政策。一般来说,美新政府的政策调整过程也即旧政策的退出过程。但拜登政府没有取消特朗普时期对华贸易战政策,而是在之前政策水平上原地构筑工事,加税政策至今还未退出。

从原因上看,推动拜登对华政策延续性主要因素是中美实力对比的加速变化。拜登上台之际,疫情导致双方实力差距加速拉近。疫情背景下,各国都不得不更多地聚焦于存量,大国竞争从此前的“增量竞争”倒退为“存量博弈”,后者更加具有零和色彩。疫情期间中国是世界主要经济体中唯一实现正增长的国家,2020年实现2.3%的经济正增长,美国经济萎缩3.5%,加之人民币相对美元升值8%,这加速了两国力量对比的变化。2017年中国GDP是美国的63%,2019年是65%,相当于年均缩小1个百分点。但2020年中国GDP达到美国的70%,相当于一年缩小了5个百分点。这种力量对比的加速变化,导致美国变得更加焦虑。而从拜登政府上台之际中美关系的基本现实来看,过去四年特朗普给中美关系造成了一系列的毁伤性打击已经达到了某种难以修复的程度,中美关系已不可能回到从前。同时,美国内对华认知并没有随着美国发生政党轮替而有所改善,而是仍在恶化。据皮尤调查数据,2020年8月美国民众对华好感度下降到了23%,今年3月又进一步降至10%,半年时间下降了13个百分点,对华强硬已成为美国国内政治中新的“政治正确”。

第二,拜登政府对华政策的突出特点。一是更加重视科技竞争。中美人口规模差异决定了美国无法阻止中国在经济总量上的赶超,为此,拜登政府更多地将对华战略竞争聚焦于科技领域,试图以技术迭代抵消中国的数量优势,延缓中国的赶超节奏,减弱中国经济总量赶超后的实际影响。二是