导读：据尼泊尔《加德满都邮报》2月28日报道，在经过数月的争论和协商后，尼泊尔议会在当地时间2月27日，也就是美国下达“最后通牒”的前一天，批准了极具争议的“千年挑战计划”协议（MCC）。28日，尼泊尔首都加德满都爆发抗议活动。 美国驻尼泊尔使馆公开表示，“千年挑战计划”协议的5亿美元援助是美国人民给予尼泊尔人民的礼物。不过，“礼物”为何要以“最后通牒”的形式送出呢？所谓的“礼物”又为何在尼泊尔国内引发巨大争议？ 围绕这些问题，观察者网专访了上海国际问题研究院中国与南亚研究中心秘书长刘宗义。
观察者网：“千年挑战计划”协议（MCC）究竟是什么？它在尼泊尔的主要目标是什么？对于尼泊尔来说，它的争议在哪里？
刘宗义：美国千禧年挑战公司简称MCC，它是一个自称独立运营的对外援助机构。“9·11”以后，美国认为经济落后地区容易滋生恐怖主义，所以2002年的时候，小布什政府通过了一个援助协议，决定援助一些发展中国家，此后就成立了MCC具体执行这些援助计划。最初美国政府给MCC的援助数额还是比较大的，但后来急剧地缩小。
2017年的时候，美国MCC向尼泊尔方面提出要签一个协议，要给尼泊尔提供5亿美元的援助，尼泊尔方面配套1.3亿美元，然后一起进行基础设施建设。具体来说，就是要给它建设315千米长的双回路输电线路、整修东西向的马亨德拉公路等等。
当时是尼泊尔大会党执政时期，当时的德乌帕政府和美国时任副国务卿的沙利文签署了这项协议，之后就等待两国议会批准。但由于协议涉及一些非常敏感的问题，所以从2017年到现在一直没有签署。
问题敏感在哪里？尼泊尔共产党曾对MCC的相关协议进行了比较详细的研究，发现主要是4个问题：
第一是治外法权，MCC的条款要高于尼泊尔的国内法；第二是MCC协议的执行，需要得到印度的批准；第三是尼泊尔这些项目的最终审计权都归于美国；第四是批准MCC就相当于加入“印太战略”。加入“印太战略”实际也就意味着可能要对抗中国，尼泊尔内部很清楚这一点。
尼泊尔党派众多，有70多个政党，对于这个协议此前也一直在进行扯皮。当然德乌帕是亲美亲印的，所以他重新执政后，非常急切地推动MCC。
观察者网：为了平息外界质疑，尼泊尔政府当天还提交了对协议的“解释性声明”，强调尼泊尔不会成为美国的军事盟友或加入美国的“印太战略”、尼泊尔宪法高于协议等等。这些解释性声明能发挥多少效力？
刘宗义：这些话可能是说给中国听的，或者是说给尼泊尔国内的人听的，但这种解释性声明实际没有多少可操作的空间，除非美国人大发慈悲之心，亦或是在推动协议执行的过程当中遇到尼泊尔国内的激烈反抗，不得已做出一些无关紧要的修改，否则它的实质内容不会进行改动。