昆西研究所2022年5月17日发表Sarang Shidore的文章,指出,试图将中国和俄罗斯从全球南方这个充满活力的地区中挤出,将是自取灭亡。要知道,这个地区生存的秘诀在于包容。

美国减损俄罗斯、特别是中国在东南亚影响力的战略,是否有效?如果最近在华盛顿举行的东南亚国家联盟领导人峰会有什么迹象可言,那答案一定是否定的。

这说明,在该地区和全球南部更广泛的自主性和主张的时代,尝试排斥的战略,只能是徒劳。为了促进美国在该地区的利益,拜登总统最好上一堂加法而不是减法的算数课。

峰会结束后,许多媒体关注的焦点是联合声明没有谴责俄罗斯对乌克兰的非法入侵。这本来就不应该是一个惊奇。东盟国家的确在很大程度上投票支持联合国大会谴责俄罗斯入侵的最初决议,但是,他们用表明希望与莫斯科建立积极关系的信号来平衡这一决议。新加坡是唯一加入美国对俄罗斯实施制裁的东盟国家。印度尼西亚已经明确表示,它没有心情将俄罗斯排除在今年晚些时候的G20峰会之外。

峰会的联合声明提到了"航行自由"和"开放、包容和基于规则的区域架构",但是,没有包括华盛顿的宠儿"自由和开放的印度洋-太平洋"。不过,拜登总统在他的媒体讲话中使用了它。声明和拜登总统随后的讲话中都没有明确提到中国。然而,打击非法捕鱼是峰会期间达成协议的一个关键领域。背后的故事是,中国船只一直是南中国海这种活动的主要提供者。在这方面,美国向该地区提供了1.5亿美元,其中6000万美元将用于加强东盟国家的海岸警卫队,4000万美元用于气候行动。

东盟和美国在很多方面都有共识,但是,在中国问题上,双方有明显的分歧,只是很少公开表达。华盛顿经常强调"东盟的中心地位",并表示它不寻求迫使东南亚国家在美国和中国之间做出选择。但是,华盛顿在当地的行动却说明了不同的情况。

美国在2017年重振四国集团方面发挥了关键作用,并在拜登担任总统期间进一步加强了该集团。四国集团包括美国的盟友和伙伴日本、澳大利亚和印度,其隐含的使命是对抗中国。再加上AUKUS这个明确具有军事性质的三国条约,美国的印太战略看起来非常像一个遏制中国的战略,正在建立绕过东盟的竞争对手集团式结构。

东盟国家确实对中国有重大关切。菲律宾和越南的海洋争端争议最大。中国在马来西亚宣称的领空和领海以及印度尼西亚宣称的专属经济区的一些行动,在该地区并不受欢迎。

但是,南海的海洋争端并不是简单的东盟对中国的问题。东南亚国家之间也有分歧。台湾省对南海的主张与中国的主张一样广泛,这就是为什么中国和台湾省都拒绝了国际法庭对菲律宾在2016年赢得的案件的裁决。虽然中国占领了该地区的一些岛屿和地物并将其军事化,但该地区其他国家也在它们的他岛屿上保留了军事设施。总的来说,这些争论是历史遗留问题,各方要求复杂,相互交错,没有简单的解决办法。