如果说南斯拉夫没有解体，那么北约对塞尔维亚的这种限制没有一丝一毫的意义，因为南斯拉夫拥有漫长的海岸线，负责运送FK-3防空导弹系统的中国货船大不了规划航线的时候，选择一条绕开北约国家领海的航线，就完事了。但是南斯拉夫解体之后，新生的塞尔维亚是一个没有任何海岸线的内陆国，也就意味着当塞尔维亚周边的国家拒绝开放国境之后，塞尔维亚订购的FK-3是不可能通过陆运的方式抵达塞尔维亚的。
一诺千金的中国人，为了让FK-3防空导弹能够按照合同约定的时间节点节点交付，中国协同了一连串的国家获得了越境许可，六架运-20A战略运输机飞过多国领空，在土耳其降落加油之后。降落在了贝尔格莱德巴塔尼察基地与贝尔格莱德的尼古拉·特斯拉国际机场。将塞尔维亚订购的FK-3防空系统送货上门。
尼古拉·特斯拉国际机场的运-20A
FK-3防空系统，也可以称其为防空-3防空系统，解放军的自用版为红旗-22。是一款定位于廉价的中远程防空系统。拥有12个火力通道，最大射程为100公里、最大射高为27公里，制导方式为无线电指令+半主动雷达复合制导模式制导。
和最大拦截斜距高达290公里的HQ-9BE相比，FK-3/红旗-22差了不是一点半点。但是红旗-22比红旗-9便宜的也不是一点半点。由于塞尔维亚的国土面积较为狭小（塞尔维亚南北相距不到400公里，东西相差不到200公里），如果使用塞尔维亚装备射程超过200公里的防空导弹时，塞尔维亚的防空系统将会不可避免的将附近国家的空中单位纳入攻击范围，而北约体系和中国体系是互不兼容的，也就是说塞尔维亚周边国家战斗机在边境附近巡逻时，必然会发现自己被火控雷达所发现了，就算没有被锁定，但是被火控雷达盯着，谁也不舒服，因此很容易引发塞尔维亚和周边北约国家的矛盾。