其实，早在2006年，美国国防部发表《四年防务评估报告》的时候，曾为美国未来的军事战略制定了四项主要目标：打击恐怖极端主义、保卫美国本土、对某些处于“战略十字路口”的国家施加影响，以及防止所谓“无赖国家”获取核武器和生化武器。

为配合这四项战略目标的实施，该报告就提升美国武装部队开展“非常规战争”的能力及加强打击恐怖主义的力度，提出了一项极其重要的建议——全面扩充特种部队。

目前，美军特种作战司令部也承认，尽管美军特种部队正以每年一个营的速度快速增加兵力，但仍无法满足阿富汗和其他地区的需求。事实上，自“9·11”恐怖主义袭击之后，五角大楼一直在稳步扩大美军受训程度最高、最具破坏力的特种作战部队。这些部队包括海军“海豹”突击队、陆军的“绿色贝雷帽”部队以及空军和海军陆战队中的各类特种部队。

当然，培养具有过硬心理素质和丰富作战经验的特种兵需要一定周期，不可能一蹴而就，往往是百里挑一，培养周期较长。因此，特种部队在军队中所占比例相对较小。美军在发展特种作战力量时，也因招募不到足够的合格人选而影响了扩军进程，所招人员也只有1/4到2/3能通过苛刻的选拔程序。

然而，随着美军特种作战地位的显著提升和特种作战任务范围的不断拓展，为解决当前特种作战任务增多与特种作战力量不足之间的矛盾，常规部队特战化已经成为美军特种作战力量建设的必然趋势和捷径。

“特权部队”引发其他军种及情报部门的不满

据美国媒体报道，美国特种部队地位的提升和特权的拥有与拉姆斯菲尔德这位曾经的国防部长是分不开的。拉姆斯菲尔德认为，未来战争的关键在于3个因素，即空中打击、轻装步兵和特种部队，而特种部队的作用尤其重要，因此特种部队拥有一些特权是很自然的。

从某种角度讲，在整个拉姆斯菲尔德时代，美军特种部队的地位迅速提高，权力不断扩大。在美国国防部的刻意关照下，伴随着美国反恐战争的不断展开，美军特种部队逐渐被赋予了在全球范围内打击恐怖组织的重任。因此，特种部队的扩权行动也变得日益强烈，并且表现得越来越“特立独行”。

比如，五角大楼曾谋求通过一项“全球反恐计划”，要求允许特种作战司令部绕过美国驻外大使直接派人进入驻在国开展秘密军事行动。五角大楼希望，在清剿恐怖分子的时候能通过美军特种部队采取更为果断快速的行动来解决战斗，不要在各个机构间就是否应采取联合行动的问题进行费时费力的讨论。也就是说，美军与驻外国使馆进行密切合作，但不会完全听从后者的指挥。这种设想遭到美国国务院和中央情报局的明确反对，因为此举将造成上述两个机构在传统意义上的涉外指挥权被美军架空。

对此，美国军方官员认为，国防部这一主导思想的深层目的是，要进一步扩大美军特种部队的情报搜集功能，使其全面肩负起在全球范围内执行打击恐怖组织的重任，满足新时期美国的战略需求。