军事：外交部领事司司长：中国人海外过度维权令人尴尬(2)

海外行为

加纳采金严重破坏当地环境

北青报：加纳采金事件中，中国采金者确实存在破坏当地生态环境的行为吗？

黄屏：中国采金者在加纳的采金行为违反当地法律，同时存在毁坏耕地、污染水源、破坏环境的情况，引发当地民众不满。

加纳法律规定，矿产资源属于国有，任何人以任何形式从事采矿活动前需取得由主管矿业事务的部长颁发的采矿许可。按照开采规模，加金矿分为大矿和小矿。目前，大金矿基本被欧美、南非等公司垄断。而按当地法律，小矿只能由本国人经营开采。中国采金老板一般采取违法向当地酋长、地主购买土地自行开采或与当地小矿主合作开采的方式，从事小金矿开采，属非法采金。

为扩大生产规模、增加出金量，采金人员采用重型机械毁林毁地、挖掘矿坑、引水滤金，用汞等化学品熔金砂，对当地植被、水源、环境的破坏程度较为严重。

我们从维护我采金人员合法权益、维护中非及中加关系健康发展角度积极妥善处置加纳采金事件。对于加纳政府在治理非法采金行为中存在的暴力执法等情况，中方向加方提出严正交涉，全力维护中方采金人员合法权益。我们鼓励、支持国内有资质、有实力的企业、投资者通过正规合法渠道与有关国家开展矿产资源领域合作，但坚决反对以违反他国法律、损害当地利益的方式牟取个人私利。

北青报：中国公民在海外是否存在所谓“过度维权”的情况？

黄屏：客观来讲，中国公民在海外过度维权的现象比较突出。比如，一个中国旅游团经第三国转机回国时因天气原因滞留当地机场，近百名中国游客大闹机场，与同机静静等候的其他国家游客形成鲜明对比，遭致他国乘客抱怨。这一现象是国内社会上一些不文明、不理性风气的“外溢”。很多过度维权的行为在国内也许司空见惯，不足为奇，但到了国外与其他国家公民一比较，往往让国人感到非常尴尬。

外交部自2011年起与中国移动、中国联通、中国电信合作向出境中国公民免费发送安全提醒短信。去年9月以来，又对该短信服务进行升级，面向约90个国家和地区增加了文明旅游提示内容。此外，我们还充分利用外交部官网、中国领事服务网、外交部官方微博、微信等平台进一步做好海外风险预警和文明旅游提醒工作。

“揭秘”领保

部分民众对领保“有限责任”认识不足

北青报：有说法称中国领事官员是人均负责公民数最多的，管得最宽的，是这样吗？

黄屏：领保工作目前面临的客观实际就是人手少、任务重、压力大，“上不封顶”的工作量和我有限的领保资源之间矛盾日益凸显。目前，中国领事官员人均服务公民数量在世界上是没有几个国家可以比得了的。我们每一位驻外使领馆领事官员要服务超过19万海外中国公民，这个数字是俄罗斯的13倍、日本的15倍、美国的近30倍。

至于说“中国领事官员管得最宽”，大家知道领事保护工作是在国际法允许的范围内开展的一种领事职务行为。现行的2012版《中国领事保护和协助指南》列明了领事保护职责的九个方面。实践当中，对中国公民遇到的其他困难，驻外使领馆在不违背国际法和当地法律的前提下，在力所能及的范围内尽可能予以必要的协助。

领保工作近些年来办了很多大事，例如2011年的利比亚撤侨行动，使得这项工作以“高、大、全”的形象深入人心，但同时部分民众对领事保护的“有限责任”认识不足，抱有过高期待，提出一些严重超出驻外使领馆工作职责范围的要求，例如要求使领馆代为支付费用，或要求使领馆出面干涉所在国法院判决等。今后，我们将加大领保常识以及相关国际法常识的普及，让领保工作更好地在法治轨道内为每一位海外中国公民保驾护航。

本版文/本报记者岳菲菲

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