军事：新加坡专家称印尼对南海问题 需重视支点式思考(10)

　　近年来的南海博弈，已经导向美中两强争夺南海地区海洋秩序话语权争夺的局面。美中既斗又合，打破一直以来由美国占优势，订定区域秩序规则的传统，原来的权力平衡被打破，越来越多不确定因素，使得印尼的南海政策，变动性更大，也更投机。考虑到佐科政府内政治理的迟滞，与党、军系统勃发的矛盾，不难理解雅加达的南海政策，前后反复、无法预测，并且失去苏西洛时代的区域视野，更以自身国家利益为主。

　　最好的例子，就是佐科在2014年10月上任后，对印尼的海洋政策和南海立场，多次出现前后反复论述，一方面强调印尼愿意继续调停南海争端，一方面采取“炸渔船”的激烈手段，和宣示优先处理印尼广大群岛水域的治理问题，等等的矛盾立场。2016年3月19日，印尼再度扣留中国渔船，外长Retno并于3月21日，召见中过驻印尼外交官，抗议中国海警的行动“侵犯了印尼主权”，並呼吁中国尊重国际法。

　　佐科政府并未承袭苏西洛政府的温和政策，对东盟各国与中国，在印尼经济海域以及仍有争议海域上的“可能”侵渔行为，采取强硬措施，至今已经造成越、马等国渔民的财产损失。虽然佐科政府对中国渔船，仍然相对克制，仍可看出雅加达在海洋事务态度的转向。从苏西洛政府时期放眼区域的长远思考，到现今印尼国家利益优先的聚焦，可以说，雅加达正从以东盟整体利益念兹在兹的层次，进一步入凡，更落实先行考虑印尼人民的利益。粗暴却也现实地兑现了佐科竞选时的承诺，印尼优先。这也显示，佐科政府在南海紧张进一步升高的同时，对南海议题的简单思考。佐科政府批评前任苏西洛政府在东盟平台上付出的“调停者”的努力，认为过多的投入区域事务，不符合印尼国家发展利益。2012年7月东盟外长会议上，最终因为各会员国的分歧，未能发表联合声明的失败，实为对苏西洛政府时期的东盟外交政策失败的最佳注脚。因此，一些外交政策精英认为，印尼应该超越东盟，寻求在更大平台上发挥影响力，例如世界主要经济体，20国集团（G20）[8]。印尼总统佐科发表的一些讲话表明他似乎不愿意牺牲国家利益来推动东盟发展[9]。他的一些政策，例如新“全球海洋支点”规划，看上去是要重点深化与太平洋和印度洋大国间的双边关系，也透露佐科可能会减少对东盟多边机制的投入与依赖。