军事：新加坡专家称印尼对南海问题 需重视支点式思考(3)

　　然而，这个“调停者”角色，不可或缺的条件就是，印尼具备坚实的国力，以承担责任与持续增加的压力。责任越重，压力自然越大，作为“调停者”，印尼具备域外国家没有的正当性与说服力，用现下流行的一句话来形容，就是“自家门前的事，自己管”。然而，在紧张情势升高的同时，对“调停者”的期待，也会增加。因此，南海情势越紧张，雅加达越背负所谓的“调停者的悖论”的压力。局势越紧绷，各方因此更加企盼雅加达的调停，能产生实质性影响，能加速南海行为准则 （Code of Conduct）的谈判，化解僵局。然而，这正是目前僵持的南海情势，最核心的难题，雅加达很难在一时半刻，端出令多数方满意的成果。

　　这个“调停者”角色的设定与责任，牵涉到印尼对东盟在国际舞台上的认知与定位，究竟是要走“国际主义”路线，还是以国内事务与邻近区域为主的“地方霸主”思维。

　　“国际主义”路线，是苏西洛政权（Susilo Bambang Yudhoyono， 2004-2014）外交政策的主轴。苏西洛政府加强与印度、澳洲、中国的关系，并在ASEAN场域积极突出印尼的领导角色。在国际层次，印尼也得以参与由联合国主导的“后2015年发展议程”（Millennium Development Goals and post-2015 Development Agenda），大力提升印尼的国际形象及声誉。此外，苏西洛政府也在各国际场合，大力宣扬“民主”“人权”为普世价值，借此凸显印尼作为东南亚少数坚实的民主政体的形象，并强调源起西方文化土壤的“民主”，可以与伊斯兰信仰共荣。印尼因此成为在西方文明体系下，成功调和不同政治、文化价值观的最佳范例。在东盟场域，苏西洛政府也向区域成员国输出自身政治体制转型的经验，鼓励缅甸进一步开放，并自2008年起举行年度巴厘民主论坛（The Bali Democracy Forum），深耕区域内部的民主人权价值的认同与落实。苏西洛政府的努力，进一步让印尼成为更有影响力的区域领袖。