军事：新加坡专家称印尼对南海问题 需重视支点式思考(5)

　　这样的“国际主义”反应出雅加达统治阶层的买办政治心态，并曝露其对地方治理或需要地方配合的社会事物管理的无能为力。买办政治，常年存在于脱离帝国主义与西方列强压迫的，新独立的第三世界国家。买办政治，是形容独立以后的第三世界国家，政治资源大量集中在领导阶层，为了巩固既得利益，领导阶层善用分化、阶级斗争等手段，压制可能反对他们的，来自其他阶层的力量，并多实行威权与军事统治。这种买办政治的成功，也得力于原来殖民主于被殖民社会实施的阶级化措施，在将殖民地人民普遍贬义为二等公民之际，更从中分化出不同阶层，并以殖民主设定的种族与文化教养为标准，扭曲或破坏原来自然形成的不同社会群体的界限。印尼独立之后，常年处于威权与军人统治状态，买办政治贯穿其中，如影随形，形塑印尼世代政客对国家治理与当代外交的视野。不愿意彻底贯彻“人权”保护，其实就是为了保护巩固领导阶层的利益。

　　再者，印尼的“民主”实践，也受到地方势力分据，地方认同的干扰。自1998年结束数十年军统，印尼开始进行一系列，几近全面的权利下放地方的改革。除了司法、外交、国防与宗教事务，地方政府拥有对其他领域更实质的政策制定与治理权限，因此可以按照地方需要，进行合宜政策规划。然而，也因为这样的“分裂”现状与其中所尊崇的“地方”（localism）、“多元”（pluralism）思想，导致印尼的民主经常为中央与地方的不同调所干扰，消耗政治能量，拖慢整体的国家发展并导致区域不平衡发展。这样分散权力的治理，同时也导致许多需要更广层面的政策协调的事务，无法有效管理。渔业、海洋资源的开发与环境的维护，就是一例。而这，也点出雅加达政府对地区渔民在南海海域的捕鱼行为，无法有效管理，却也无法积极保护他们的安全的两难处境。