军事：面对美舰擅自抵近南海岛礁 中国这一新机构如何应对(2)

　　众所周知，海洋环境很大程度上与陆地和岸上的环境治理有关，但以往海洋局能治海却治不了陆，无疑对海洋环境治理能力大打折扣。从统筹综合的角度考虑，这次生态环境部的成立确实很有必要。

维权与执法

　　相对于其他，或许各位岛友最关心的是，以后海洋权益应该如何保障？

　　一直以来，海洋的日常维权任务将主要由中国海警担任，经过此轮改革，中国海警将正式划归武警序列。此前国防部发言人已经明确，海上维权执法是武警部队的三大任务之一。

　　《深化党和国家机构改革方案》指出，“按照先移交、后整编的方式，将国家海洋局（中国海警局）领导管理的海警队伍及相关职能全部划归武警部队”。

　　中国海警成立于2013年7月22日，由原国家海洋局海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上辑私警察的队伍和职责整合。此次深化改革之后，海警的任务依然会保持不变，不过管理和指挥体系发生了变化。

　　“着眼全面落实党对人民解放军和其他武装力量的绝对领导，贯彻落实党中央关于调整武警部队领导指挥体制的决定，按照军是军、警是警、民是民原则……”

　　海警属武警序列，今后由中央军委统一指挥。从人员构成来看，海警今后可能将以现役为主，参照中国人民解放军的改革思路，可能会有一定的文职比例。

　　关于海洋执法，今后仍可能保持按不同类型分而治之的格局。方案已明确指出，将“整合环境保护和国土、农业、水利、海洋等部门相关污染防治和生态保护执法职责、队伍，统一实行生态环境保护执法。由生态环境部指导”。

　　这意味着，环保执法将由生态环境部负责。而自然资源部明确的主要职能是资源的调查和确认登记管理，因此也会拥有一定的行政执法权限，海洋局原有的部分海上执法力量可能将保留在自然资源部。海警的执法将会聚焦于维护海上治安、打击走私偷渡等，以及部分涉外的行政执法。

　　虽然按照职能分工，资源和空间利用方面的管理归属于自然资源部，但该部作为国务院的组成机构，建立一支能在远海远洋执法的队伍并不现实，恐怕这方面的行政执法仍需要海警来执行。目前，海警与自然资源部有关行政执法的具体分工和切分尚待继续厘清。

　　此外，交通运输部下属的海事局在此次改革方案中没有变化，未来仍将负责航行监管和海上搜救。