军事：日本为对抗中国军费再创新高 但这一动向更值得关注(2)

　　基于日本持续推进系统化的“强军工程”，日本的防卫预算预计在未来还将继续增长。2018年下半年，日本将提前修改出台新的防卫大纲和“中期防卫力整备计划”，其中规定将进一步提高每年装备开支的增长幅度。当然，由于国家财政压力，在日本国家总预算“大盘”中仅占5%左右的防卫预算很难有突破性的、大幅度增长。当前的日本防卫预算中，人员工资及粮食补给（即“人件与粮食费”）已经占到总预算的超过45%，而在其余的装备物资费用（即“物件费”）当中，基地设施、现有装备的维护费用也占到总预算的约25%，武器采购和技术开发则仅占约15%。换言之，现有预算即使保持增长，所带来的军力“增量”仍是相对有限的，日本要进一步强化军力，还面临诸多问题。

　　但同时，需要看到，虽然未来军力“增量”很难突飞猛进，日本仍然拥有相当可观的军力“存量”、长期积累的质量优势，潜在的军工能力和动员能力，以及日美军力联动后给日本带来的威慑力、作战力“加成”。现阶段，日本执政集团推进军力建设以扩充国家战略资产的意志也是比较坚定的。而且，近年来，相比于预算增长支持下军力“硬件”，日本通过制度、体制和法制等“软件”改革所取得的军事行动空间和权限，以及通过对外防务合作，在国际安全影响力和秩序主导权方面获得的进展显然要大很多。这也成为当前日本国家军事安全战略最为突出的特色，相比单纯的防卫预算增长问题，这是更值得外界关注的地方。

　　（卢昊，中国社会科学院日本研究所副研究员，海外网特约作者）