【文/观察者网 严珊珊】拜登政府雄心勃勃的制造业回流计划实施两年“水花”不大,清洁技术和半导体领域的多个项目已陷入“难产”境地。

据英国《金融时报》8月12日公布的调查结果,美国总统拜登2022年8月推出的《通胀削减法案》《芯片和科学法案》推进不力,在法案实施首年公布的造价过亿(美元)项目中,总投资价值840亿美元的项目被推迟了两个月到数年不等,甚至无限期停摆,占大型项目总数的约40%。

报道指出,补贴规则模糊、市场环境恶化、需求放缓,以及美国大选年缺乏政策确定性,导致企业改变了计划。

这些延期引发了人们对拜登政策的质疑,后者曾押注工业转型能为美国带来就业机会和经济回报。目前,美国副总统、民主党总统候选人卡玛拉·哈里斯试图通过制造业复兴的所谓“政绩”来吸引蓝领选民,可如今多个项目被曝出延期,这招不一定行得通了。

美国制造业回流受挫,英媒调查称近四成大型项目延期或停摆

当地时间2024年8月10日,美国内华达州拉斯维加斯,美国副总统卡玛拉·哈里斯在竞选集会上发表讲话,争取工人们的支持。 视觉中国

拜登政府2022年8月颁布《通胀削减法案》和《芯片和科学法案》,提供逾4000亿美元的税收抵免、贷款或拨款,以推动美国清洁技术和半导体供应链的发展。《金融时报》称,拜登此举旨在振兴“铁锈地带”,并在经济数字化和脱碳所需的技术上与中国较量。

这些补贴一度吸引不少企业重新规划拟建项目,将厂房从其他国家迁至美国。

然而,《金融时报》在采访了100多家企业、美国州政府和地方政府,并查阅企业公告和财报后发现,价值逾1亿美元的大型项目共114个,总投资2279亿美元,其中总投资约840亿美元的项目被推迟了两个月至数年,甚至被无限期暂停。

搁置项目涉及多个企业

《金融时报》梳理发现,这些大型项目包括:意大利国家电力公司(Enel)在美国俄克拉何马州拟投资10亿美元兴建的太阳能电池板工厂;韩国LG新能源公司(LG Energy Solution)在美国亚利桑那州拟投资23亿美元建设的储能系统电池生产设施;美国锂业巨头雅宝(Albemarle)在南卡罗来纳州拟投资13亿美元建设的锂精炼厂……

一些企业公布了暂停新生产线建设的消息,但一些企业并未对外公布。

《金融时报》发现,美国半导体制造商Pallidus原计划将公司总部从纽约迁到南卡罗来纳州,并在当地开设生产线,项目总投资4.43亿美元,预计创造逾400个就业岗位。新厂原定去年第三季度投入运营,但厂房至今闲置。

堪萨斯州贝尔艾尔(Bel Aire)城市经理(负责该市高效率运作的政府经理人)特德·亨利(Ted Henry)透露,美国半导体企业Integra Technologies去年宣布在该市投资18亿美元建设一家半导体工厂,但由于政府资金方面存在不确定性,该项目一直没有推进。

此外,台积电已将其亚利桑那州第二家工厂的投产时间推迟了两年,该厂是台积电在当地400亿美元投资项目的一部分。这导致台积电在该地区的供应商也推迟了价值数亿美元的拟建项目。

美国制造业回流受挫,英媒调查称近四成大型项目延期或停摆

当地时间2022年12月6日,美国菲尼克斯,台积电在美国亚利桑那州凤凰城的工厂正在建设中。 视觉中国

政策不确定性让企业担忧

《金融时报》称,严峻的经济形势,美国电动汽车需求放缓以及政策不确定性,导致拜登政府制造业回流的计划受阻,该报还渲染所谓中国“产能过剩”也是原因之一。

相关企业则表示,市场环境恶化、需求放缓,以及美国大选年缺乏政策确定性,导致他们改变了计划。

还有地方政府指出,由于企业通常要达到一定产能标准才能获得两部法案的补贴,而劳动力和供应链成本高于预期,导致项目推进受阻。

值得一提的是,拜登政府政策模糊、效率太低让企业产生担忧。报道称,拜登政府根据《芯片和科学法案》为半导体项目提供补贴的工作进展缓慢;《通胀削减法案》规则不够清晰,导致许多项目停滞不前。

比如,电解槽制造商Nel Hydrogen认为相关法案在氢能源产业税收抵免方面存在不确定性,因而叫停了密歇根州4亿美元的工厂项目。电池部件制造商Anovion也因《通胀削减法案》与电动汽车相关的规则不明确,将其在佐治亚州拟投资8亿美元建厂的计划推迟了一年多。

与此同时,共和党总统候选人特朗普重返白宫的可能性,为制造业振兴计划增加了更多不确定性。

尽管大部分与《通胀削减法案》有关的制造业投资流向了共和党控制的地区,但国会共和党人一直对该法案持反对态度。

特朗普此前已表态称,如果当选,将“终结”《通胀削减法案》。

太阳能设备制造商VSK Energy的一名高管称,为确保项目不受特朗普可能上台的影响,该公司已经推迟了一个12.5亿美元的项目,并取消了原计划在“蓝州”科罗拉多州投资2.5亿美元的项目,转而在中西部地区寻找一个亲共和党的州落脚。

不过,在项目延期的事实面前,拜登团队依然坚称制造业回流“成功”。

负责经济发展和产业策略的拜登特别助理亚历克斯·雅克(Alex Jacquez)坚称,拜登政府在推动建筑业和制造业方面取得“全新成就”,“当然,我们希望看到这些项目尽快启动和推进。我们将继续致力于清除审批和融资方面的障碍。”

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