智库建言：欧盟在确保关键矿产的可持续供应过程中，可持续发展是一个大问题。
欧盟已经意识到关键矿产对建设可持续未来的重要性。但是，如果忽视采矿业对人权的侵犯和对环境的破坏，就会破坏欧盟为确保原材料供应和减缓气候变化所做的努力。
柏林--矿业巨头嘉能可公司在秘鲁埃斯皮纳尔省开采铜矿已有十多年的历史。在此期间，当地环境和居民中存在的有毒金属已被详细记录在案。但直到最近，秘鲁政府才承认当地许多人显而易见的事实：Glencore在Antapaccay的业务与埃斯皮纳尔的污染之间存在因果关系。该公司尚未对受影响的原住民社区做出补偿。
对铜和其他用于绿色科技的重要矿产的需求大幅增加。但迄今为止，只有少数几个国家负责开采和提炼这些资源。例如，中国的稀土开采量占全球总量的70%以上，石墨、钴、锂和锰的加工量占全球总量的50%。乌克兰战争爆发后，许多欧洲人开始警惕对单一国家的依赖。
欧盟委员会主席乌苏拉-冯德莱恩在三月份宣布《关键原材料法案》时指出，"未来主导清洁能源技术的竞争已经开始"，该法案旨在减少欧盟目前的依赖性。该法案与拟议中的《净零工业法案》共同构成了欧盟对美国《降低通货膨胀法案》的回应，其中包括增加国内关键矿物供应的承诺。
产业政策的兴起，并不是世界意识到原材料重要性的唯一证据。今年早些时候，国际能源机构就关键矿产及其在绿色转型中的作用召开了首次全球峰会。最近，联合国秘书长安东尼奥-古特雷斯在今年的联合国气候变化大会（COP28）上向世界各国领导人发表讲话时，重点谈到了如何以最佳方式满足对铜、锂、钴等的急剧增长的需求。
这意味着被联合国列为人权高风险行业的采矿业，将在能源转型中发挥不可或缺的作用。在这种情况下，许多欧洲领导人愿意对采矿业侵犯人权和破坏环境的行为视而不见。但是，忽视这些问题可能会破坏欧盟为确保获得原材料和减缓气候变化所做的努力。
古特雷斯在讲话中强调，关键矿物的开采"必须以可持续、公平和公正的方式进行"，以避免重蹈"过去的覆辙"。他指的就是富裕世界有计划地开采发展中国家自然资源财富的历史模式。为了防止出现这样的结果，他宣布成立一个由政府、行业和民间社会领袖组成的新小组，负责起草采掘业自愿准则。同样，富裕国家政府联盟"矿产安全伙伴关系"也致力于改善全球矿产行业的环境、社会和治理（ESG）标准。
这些努力肯定是朝着正确方向迈出的一步，但是，还不足以确保可持续发展规则得到遵守。通过《关键原材料法案》，欧盟打算与资源丰富的国家建立互惠互利的伙伴关系，并推动关键矿物开采、加工和回收的战略项目。然而，快速行动的压力可能会导致旧的做法死灰复燃。此外，对人权和环境标准遵守情况的监督，会外包给私营认证提供商，至少对集团外的项目是如此。
事实证明，在采矿和原材料行业，认证系统对人权和环境的保护并不充分。例如，德国认证公司TÜV南德意志集团 在巴西布鲁马迪尼奥附近的一座大坝发生溃坝并导致数百人死亡的几个月前，确认了这座大坝的安全性。最近，宝马公司的钴供应商在摩洛哥经营的一个矿山被发现向附近的水体释放了大量砷，而该矿山已经通过了"负责任矿产倡议"的认证。
欧盟需要更有效的工具。拟议中的"供应链尽职调查指令"将责成公司在其供应链中防止不利的环境和人权行为，该指令至关重要，鉴于金融公司在原材料领域的重要性，该指令也应适用于金融公司。此外，欧盟必须在联合国具有约束力的《商业与人权条约》的谈判中发挥积极作用，以防止跨国公司损害环境和当地社区，就像在埃斯皮纳发生的那样。
同样重要的是，要诚实地评估对铜和铁等材料需求的驱动因素，以及如何减少消耗。例如，汽车工业使用了大量的关键矿物质。德国的建筑和运输业也是需求的主要驱动力，而不是能源转型。这表明，欧洲的政策制定者应该建立更节能的公共交通系统，鼓励小型车辆和电池，并促进循环经济的发展。
尽管政府间气候变化专门委员会建议减少材料消耗以减缓全球变暖，但这一信息已在可再生能源的大潮中被淹没。但这种方法无疑是有效的：开采和加工关键矿物需要大量的水，并造成环境污染。根据经合组织（OECD）的数据，仅铁、铝、铜、锌、铅、镍和锰这七种金属就占全球温室气体排放量的7%。
通过专注于降低需求，引入更严格的要求和有效的尽职调查机制，欧盟可以防止环境危害和人权侵犯，同时实现其建立一个更加独立、更具弹性的集团的目标。
智库PS2023年12月20日约翰娜-西多
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