杂志编辑部评论：东亚不能依赖印太经济框架
《东亚论坛》2024年3月25日EAF编辑部
概要
拜登政府的《印太经济框架》（IPEF）前途未卜。唐纳德-特朗普已承诺，如果当选总统，将取消该框架。在民主党人的压力下，该框架未能在2023年11月于旧金山举行的亚太经合组织会议上启动。在美国退出跨太平洋伙伴关系和印度退出区域全面经济伙伴关系（RCEP）之后，IPEF是否注定要加入为印度-太平洋构想建立经济基础的失败努力？印度和美国仍然不愿承诺经济开放。
“印度洋-太平洋"涵盖了从北美到非洲海岸的整个地区，但中间却缺少了一些东西：其名称中的"亚洲"，以及东亚延伸至太平洋和南亚的相互依存的经济联系。
印度洋-太平洋这一概念起初是一个海上安全概念，但迄今为止，试图为这一概念提供一些连贯的经济基础的努力都以失败告终。
美国在唐纳德-特朗普2017年就任总统的第一天就退出了跨太平洋伙伴关系协定（TPP），而印度总理纳伦德拉-莫迪则在2019年的最后一刻让印度退出了区域全面经济伙伴关系（RCEP）安排。印度的印太经济交往也就到此为止了。
通过"四方机制"和双边安全倡议，印度正在战略上努力将亚太地区重塑为印太地区，并吸引印度参与其中。但是，在印度致力于开放并认识到进口替代型产业政策行不通之前，与地区经济体签订零散的双边贸易协定不太可能改变局势。
与此同时，尽管中印两国的政治关系并不融洽，但在互补性和经济引力的强大作用下，两国之间的贸易继续快速增长。目前，两国每年的贸易额达1400亿美元，但这是一种不对称的关系，中国的零部件、中间产品和机械是印度工业生产的重要投入。
在复杂的中印关系中，建立一定的政策架构有助于管理风险和不可避免的摩擦。如果有更多的国家参与，区域全面经济伙伴关系集团就能做到这一点。虽然印度关闭了区域全面经济伙伴关系的大门，但其成员仍准备好与印度接触，即使印度仍不愿通过其受东盟启发的经济合作议程签署该协议，它们也可以随时这样做。
《跨太平洋伙伴关系协定》最终在没有美国参与的情况下达成，成为《跨太平洋伙伴关系全面进步协定》（CPTPP）。
随着拜登政府的上台，美国的工作重点转向了2022年5月启动的印度-太平洋经济框架（IPEF）。其14个成员包括7个东盟成员国、澳大利亚、斐济、日本、新西兰、美国和印度。不过，印度选择退出该框架的贸易支柱。在过去两年中，大量资源被投入到IPEF的谈判中。
除贸易支柱外，印度-太平洋经济框架还包括其他三大支柱：供应链、清洁能源以及税收和反腐败。该协议被宣传为一项现代协议，旨在应对美国合作伙伴在"后可持续发展"世界中面临的经济挑战。该协议与中美战略竞争并不协调，大多数印度-太平洋经济框架成员深化了与美国的贸易和投资，但更多的是与中国的贸易和投资。
美国通过印度-太平洋经济框架所能提供的从一开始就很有限。拜登的中产阶级贸易政策使"美国优先"的理念根深蒂固，美国这个庞大的经济体并不愿意就市场准入问题进行谈判。欠发达的印度-太平洋经济框架成员可以获得一些资金，但对承诺开放贸易却没有什么动力。供应链支柱于2023年缔结，本应于今年2月生效。
印度-太平洋经济框架对包括美国在内的所有成员来说都不是一个具有法律约束力的协议，美国将通过行政命令来实施该协议，以避免需要国会批准。
唐纳德-特朗普昔日就是通过总统行政命令退出TPP的。他威胁说，如果他今年11月当选，将"打掉"印度-太平洋经济框架，称其为"TPP2.0，甚至比TPP更糟糕"。
在本周的头条文章中，艾琳-墨菲质疑印度-太平洋经济框架是否能在今年之后继续存在。去年，谈判人员为启动印度-太平洋经济框架付出了艰辛的努力。但'就在2023年11月亚太经合组织峰会召开之前，拜登政府宣布不会完成贸易支柱'，她解释说，'因为民主党同僚认为这可能成为竞选的杀手锏'。
亚洲非常希望美国继续与地区经济保持紧密联系。目前，不具约束力的印度-太平洋经济框架是保持华盛顿参与的唯一途径。但美国国内政治的动态现在甚至威胁到了这一努力。
不具约束力的经济协议不一定是不好的方式。东盟、亚太经合组织、二十国集团以及其他论坛和框架都是建立在自愿合作的基础上的，而自愿合作是随着时间的推移取得政策进展所必需的。这种方式在亚洲受到青睐，因为该地区具有多样性，而且随着时间的推移，需要在政策变革中建立信任和信心。这种方法可用于鼓励采取一致的单边行动，以实现共同的政策目标--各国从自身利益出发，按照各自的步伐，朝着同一方向前进，并通过共同行动获得更多益处。
区域全面经济伙伴关系是东亚地区首个具有法律约束力的区域性协定，但其中也包含一个经济合作议程，旨在帮助落后经济体振作起来，而不是惩罚它们。
比经济合作模式更重要的是对开放和合作进程的承诺。这正是亚太经济体通过亚太经合组织和东盟进程所拥有的，包括东北亚、澳大利亚和新西兰与东盟的合作方式。
随着印度和美国从经济开放的承诺中抽身，印太经济框架的想法势必会被搁置。而通过推动区域全面经济伙伴关系和《跨太平洋伙伴关系全面进步协定》来捍卫开放型区域经济的重任必须落在东亚肩上。
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