智库观察：如果乌克兰是现代战争消耗率的晴雨表，那么，美国就已经输掉了台海之战。美国总统乔-拜登决定向乌克兰派遣集束弹药，这一决定固然重要，但也再次提醒人们，美国缺少能炸的东西。美国国家安全顾问杰克-沙利文在回答记者有关派遣这些炮弹的决定的问题时说："我们需要架起一座桥梁，从今天开始，直到我们有足够的单兵炮弹月产量的时候"。
为弹药和地雷的生产和制造搭建"桥梁"需要时间。这些生产线和劳动力不是可以快速开关的电灯开关。从公司和供应商的合并，到零部件和能源的漫长交货期，以及中间的其他一些问题，我们无法大规模生产弹药的原因有很多。
资金困境
不过，再深入一点就会发现，资金是弹药工业基础缺乏激增能力的主要原因。就像当今我军的许多其他状况一样，资金不足并非偶然。
当过去的国防预算无法实现真正的增长时，政策制定者往往会让军需品受到冲击，而选择支持其他资金不足的账户。五角大楼采购主管比尔-拉普兰特表示，飞行时数、弹药、维持和劳动力是其他国防优先事项的常规支付方。
其结果是，弹药资金--也就是生产资金，一波接一波。资金从冷战结束时的300多亿美元，下降到20世纪90年代所谓的采购假期期间的100亿美元左右，目前仅略低于200亿美元。几十年来，我们在赋予飞机、坦克和舰船火力的武器上的花费一直没有持续稳定的增长。
埃里克-洛夫格伦在对附图二图时间范围进行缩影后发现，在2011至2020财年期间，国会倾向于"削减大约40%的弹药采购项目"。这造成了很多不可预测性和不确定性。这让业界怀疑，在承诺的军需品投资方面，这次对乌克兰和台湾的支持不过是露西将足球踢开的又一个插曲。
致命的差异
在弹药和地雷支出没有持续增长的情况下，工业基地没有明确的需求信号。他们看到的是差异，而不是向上的一致性。这些高度独特和专业化的承包商中，有许多都是在垄断市场上运营，除非他们有幸获得一份对外军售合同，否则他们的唯一客户就是五角大楼。
来自唯一客户的年复一年的变化使得工厂根本难以维持运营，私营企业几乎不可能主动投资。正如乌克兰战争所显示的那样，即使工厂完全开工，也需要数年时间才能实现产量激增。
由于从缩水的采购资金中获得的资金相对较少，这些公司很难保持生产线畅通。如今，仅有超过10%的采购资金用于购买武器系统的有效载荷。没有子弹、炸弹、导弹或火箭，我们的武器系统不过是非常昂贵的纸老虎。
至关重要的是，华盛顿不仅要为军队配备急需的武器，还要建立能够在持久战中持久使用的弹性库存。
赢得战争的弹药
以远程反舰导弹（LRASM）为例，这种空射弹丸是在潜在冲突中击败敌方舰队的关键。在总统提出的2024财年预算中，五角大楼只采购了118枚这种导弹，由海军和空军分担。在以前的财政年度，采购数量甚至更少。
在与先进敌人的冲突中，关键弹药数量不足将迅速限制美军的获胜能力。据CSIS的一个战争游戏估计，在与中国就台湾问题可能发生的冲突中，美国将在一周内耗尽其库存的LRASM，这对我们脆弱的工业基础来说是一个令人沮丧的现实考验。
即使获得了解决这一问题的工具，即资金和授权，也并非所有各方都能充分利用。例如，去年国会授权签署多年期采购合同，以购买各种弹药，陆军和空军也聪明地利用了这一授权。
然而，众议院拨款人却不批准SM-6和AMRAAM导弹的申请，这再次向工业界发出了美国在导弹和弹药上的支出意愿摇摆不定的信号。更糟糕的是，众议院拨款人将下一财年空军导弹采购和海军武器采购的资金削减了10亿多美元。
美国国会不能再继续削减弹药投资，而只指望一个脆弱、易碎、反应迟钝的工业基地。只有明确而持续的需求和资金才能改变这一趋势。国会应允许对这两种导弹进行多年期授权，并利用补充资金为尚未达到上限的导弹和弹药账户增加更多资金。有目的、持续地投入弹药生产对于振兴我们濒临崩溃的工业基础和解决弹药短缺问题至关重要。
1945网8月1日特约编辑、美国企业研究所（AEI）高级研究员Mackenzie Eaglen
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