只能说你：入戏太深！
“军统六哥”郑耀先，这是一个历史上并不存在的人物！他是电视剧《风筝》里的主人公，是我党隐蔽战线潜伏人员的“众生相”，并没有一一对应的所谓原型。在钱壮飞、潘汉年、熊向晖、袁殊等等等等，这些隐蔽战线的功勋人物身上多多少少都可以找到一些相应的经历。所以，我们根本无法从真实历史中寻找提问者所需要的答案！
接下来，我们单纯就电视剧《风筝》的剧情而言，来分析一下提问者所提出的这个问题。“军统六哥”是个人才，老蒋为何不选择他，而选择毛人凤？
郑耀先一直背着“共谍”嫌疑
诸如克公、钱壮飞等人，在潜伏敌营时是相当成功的！直到顾顺章叛变、供出了他们，他们的潜伏一直都没有被发现，哪怕是一丝“共谍”嫌疑！否则，徐恩增怎么可能把那么机密的事情交给钱壮飞？很显然，电视剧《风筝》中的郑耀先并没有这么出色！
▲“龙潭三杰”之一钱壮飞
或许是出于剧情需要吧，毕竟潜伏得没有任何人发觉，这部戏也就没法拍了。所以，从剧情一开始，郑耀先就背上了“共谍”的嫌疑。无论是军统还是中统，都怀疑他的身份，奈何谁也拿不出确凿的证据……加之郑耀先对于戴笠而言，还有利用价值。所以，无论怎么怀疑，谁也拿郑耀先这位“军统六哥”没办法。
可是，问题也随之而来。老蒋历来都是“用人要疑、疑人不重用”！不管郑耀先到底是不是“共谍”，之前他有这方面的嫌疑。即便军统不把这件事上报，中统也绝对不可能在老蒋面前保持沉默。所以，对于郑耀先的事情，老蒋想必多少还是知道的。只不过，这样一个“小人物”还不值得老蒋亲自出马。既然戴笠不想除掉他，老蒋不可能管到这么小的事情。但戴笠飞机失事死了，需要有人取代他的位置。试问，老蒋会傻到用一个背着“共谍”嫌疑的人出任军统“老板”吗？除非他脑子瓦特了，不是吗？
▲军统的大“老板”——老蒋
军统“人才济济”，郑耀先并不突出
军统虽然名声不好，但用“人才济济”来形容，似乎也并不为过。比如破译日军偷袭珍珠港密电的姜毅英，就是出身军统电讯部门，后来还成为了军统唯一的女将军。除了众所周知的“军统三巨头”——郑介民、唐纵、毛人凤之外，沈醉等人也都不是省油的灯！还有后来出任东北情报系统总负责人的文强，也同样出身军统！所以，电视剧《风筝》中的郑耀先在军统并不是唯一的人才。可以这么说，军统的高层几乎都是“人精”！有那么多人可以选择，老蒋为何要选择一个背着“共谍”嫌疑的郑耀先呢？
▲军统元老之一沈醉
郑耀先属于军统的“边缘人物”
军统虽然只是老蒋的情报部门之一，但派系斗争却一点也不比其他部门弱！戴笠、毛人凤的“江山帮”、郑介民的“老广帮”、还有唐纵的“湖南帮”等等等等，谁也不服谁。仅仅是因为戴笠受到老蒋的青睐，郑介民、唐纵这些人才不得不认戴笠这个“老板”。
▲军统三巨头之一郑介民
戴笠一死，郑介民、唐纵、毛人凤便开始了近乎白热化的争权夺利！为了分化军统、同时也为了安抚军统的这几个巨头，老蒋最终将国防部二厅交给了郑介民、国防部保密局交给了毛人凤，而把唐纵调到了由军统实际控制的警察系统。由此也可见军统的派系斗争有多么严重，连老蒋都不得不考虑军统的派系问题！
▲军统三巨头之一唐纵
电视剧《风筝》中的郑耀先既不是戴笠嫡系“江山帮”，也不属于郑介民的“老广帮”和唐纵的“湖南帮”。说白了，他完全就是一个“边缘人物”。无论是戴笠还是后来的毛人凤，用的都是他的能力，从来就没有真正信任过他！所以，军统分家之后，无论哪一方都不可能真心吸纳郑耀先。至于老蒋，他已经被军统的派系斗争搞得焦头烂额了，又怎么可能找一个“边缘人物”去掌控军统呢？更何况郑耀先还背着“共谍”嫌疑……
▲军统三巨头之一毛人凤
综上所述，电视剧《风筝》中的郑耀先无论如何也是不可能被老蒋选为军统新当家的。更何况，抗战胜利之后，鉴于军统尾大不掉，老蒋早就有心拆分军统了。后来的毛人凤仅仅是分家后军统秘密部分的负责人而已，与当年的戴笠是不可同日而语的。军统被拆分后，公开部分归了郑介民、警察系统归了唐纵，剩下秘密部门的才是毛人凤的活儿……说白了，这其实还是老蒋惯用的伎俩——权力平衡，与当年分设军统、中统如出一辙。
军统的核心人物所谓“三驾马车”，早在30年代初“特务处”的时代就已经固定下来了，分别是处长戴笠、副处长郑介民和主任秘书唐纵。如果用一句话总结，那么这个特务机构在继承“军统局”名号并且势力扩大以后，无论如何，它的总头目只能在这三个人当中产生，这是问题的第一个重点。
复兴社“特务处”属于黄埔军人系统，郑介民是黄埔二期、唐纵是黄埔六期、戴笠也算是黄埔六期，这几个家伙既是复兴社的骨干分子、也是在老蒋眼皮子底下逐渐爬起来的大特务。复兴社是什么团体？那是一帮死忠老蒋的黄埔学生搞起来的组织，包括胡宗南、酆悌、桂永清、贺衷寒等黄埔一期生，在政治上的纯洁度是比较高的，社长也是老蒋自兼。
那么在复兴社之下设立的特务组织，更属于“双保险”的黄埔嫡系，比如唐纵就兼着复兴社的副书记，并且号称“军统智多星”。在这三个人的领导下，特务处在分化瓦解杂牌、追捕迫害地下党、镇压民主党派等领域范畴内，那也是罪行很多的，比如郑介民就曾经坐镇广西（俞作柏时期），一边防止李宗仁白崇禧回来夺权，一边捕杀地下党对桂军的渗透。
（郑介民剧照）
这是问题的第二个重点，戴笠、郑介民和唐纵其实都属于血债累累，是交过“投名状”从而值得老蒋绝对信任的，其它任何人都不能替代“三驾马车”的位置。比他们有能力的未必可靠，比他们可靠的未必熟悉特务专业，这是一环扣一环的必要条件，而这些条件，地下党员是不可能完全满足的，你品，你细品。
尽管《风筝》只是一部文学作品，尽管六哥郑耀先是一个虚构的人物，都不影响前述的结论，那就是任何地下党员都不能取代戴、郑、唐的位置 ，也完全不具备问鼎特务机构老大的可能，这一点必须要明白。尤其是戴笠对军统内部防范极为严密，重要职务只任用跟他一起打打杀杀出来的大特务，来历不明的根本不予重用，所谓的六哥按自述1934年才打入敌营，这时候特务处都成立两年多了。
（戴笠剧照）
所以从1937年军统正式挂牌，到1949年保密局仓惶逃离大陆的十二年间，地下党虽然也成功打入其内部一些情工，但是没有一个人可以获得军统局本部处长以上的职务，这是千真万确的历史事实，也是由军统的发展过程、戴笠的用人方式所决定的。所以你就会明白，军统内部确实有我方潜伏人员不假，但绝不会有“六哥”这样身居要职的人物。
抗日战争时期，军统局的主要架构是这样的：局长由侍一处主任兼，比如贺耀祖，但是只挂名不掺合，副局长戴笠主持工作，主任秘书郑介民，后来追加一个职务“军统局帮办”唐纵。换句话说，当时的军统领导班子仍然是以特务处时期的“三驾马车”为主，但是由于戴笠专权并且得宠，另外两位对其采取了敬而远之的态度。
（毛人凤剧照）
郑介民当时兼任军事委员会军令部二厅厅长，主抓军事情报业务，基本不去军统局上班；而唐纵早就是“侍二处六组组长”，属于老蒋的贴身情报幕僚，当然也不去军统局受戴笠的气，因此才给毛人凤的崛起创造了机会。戴副局长给毛人凤封了个“代理主任秘书”的官，也就是代行郑介民的职权，成为了军统事实上的二把手。
这一期间毛人凤不仅仅是为人的“稳、准、狠”，更重要的是由于被戴笠绝对信任，他掌握了军统大量的核心机密，许多东西连郑介民和唐纵也是不知道的。再加上毛人凤善于拢络人心，利用职务之便跟军统内外勤的大特务们打得火热，俨然成为了戴笠离不开的副手，同时又跟随戴笠经常进见老蒋，印象分也打下了。
问题的第三个重点，是戴笠特别重用自己家乡“江山帮”的成员，也就是他的乡亲和故旧，而毛人凤恰恰也是江山县出来的心腹。在当时的军统内部，存在有郑介民的广东帮、唐纵的湖南帮和戴笠的浙江“江山帮”三大派系，当戴笠在世时，江山帮的势力无疑是最大的，而一旦戴笠摔死以后，毛人凤自然便成为江山帮的代表人物。
所以1946年3月14日，军统局代理局长戴笠飞机失事以后，能够获得老蒋信任角逐局长位置的只有郑介民、唐纵和后来居上的毛人凤三人，什么六哥七哥八哥都不行，哪怕是历史上真实存在的、军统局在职的八大处长也不行。至于原因，我想前面已经说得够清楚了，别被谍战神剧洗了脑，这就好像地下党员能当蒋军团长、师长，但不可能拿到陈诚、胡宗南、汤恩伯那样重的兵权一样。
果然，短期的混乱和整顿后，由军统缩编的“国防部保密局”领导班子如下：“国防部二厅厅长”郑介民兼任保密局长，唐纵和毛人凤为副局长，军统内部的广东、湖南、浙江三派基本达到一个平衡。唐纵不甘人下，不久调任内政部警察总署长，去管理整个南京政府的警察系统去了，因此毛人凤的上位障碍只剩下一个人：郑介民。
原军统的大特务们支持毛人凤、他已经是“江山帮”的头面人物、他基本继承了戴笠的衣钵掌握着大量核心秘密，这都使毛人凤有了觊觎局长宝座之心，同时郑介民又管不住自己老婆的任性胡为，终于让毛人凤抓住把柄将其扳倒。实际上，老蒋对浙江人的另眼相看，也是其中一定的因素，这是郑介民所不具备的优势。
读懂了特务处和军统的历史，你就会明白《风筝》六哥的人设有多么的不靠谱，那毕竟是电视剧而已，同时也就会清楚，毛人凤为什么能够上位成功。
有郑，唐，毛那三个将官在，六哥这个校官的级别还不够！可以参考一下《潜伏》，余则成才是少校，所以就没想副站长的事！而马奎，陆桥山，包括后来的李涯都是中校级别的，为了争夺副站长搞得天津站跟网兜一样！而吴站长为了提拔余则成为副站长，先让他立功，晋升为中校后，才让李涯无话可说。仅此而已！
第一，军统六哥算啥？
一个上校处长而已。
黄埔二期学生，老牌特务郑介民
毛人凤：黄埔四期学生
第二，军统必须分家。
军统在1945年胜利时已经庞大得与美国中央情报局、苏联KGB并列为世界 三大特务组织，有 5万名公开身份特工， 10万以上的 忠义救国军、 军委会别动军 及中美合作营等军事力量。 此外，军统还在国军团以上，各地重要城市， 大中学校， 东南亚及日本等地拥有最少15万情报员。
所以，军统分拆就是必然。当时不仅全国反对特务组织，蒋委员长也对这个庞然大物有所顾忌，而戴笠1946年3月死亡只是加快了这个进程：
戴笠死后军统内部分为三大派，副局长 郑介民及广东帮， 主任秘书毛人凤及其江山帮（戴笠偏爱）， 唐纵文强等湘系。
所以，1946年8月，军统分拆：
公开武装力量，跟随郑介民并入国防部二厅。 公开身份特工残余8000左右，成立保密局，毛人凤担任局长。 警察体系剥离归属唐纵管辖。
代军统局长，内政部次长，警察总署署长唐纵（黄埔6期）
你认为，委员长会提拔一个上校来管理军统改编的保密局？