随着在印度本土共同生产通用电气F414喷气式发动机的协议达成，华盛顿和新德里进入了国防合作的新阶段。

在6月22日与乔-拜登总统的联合新闻发布会上，印度总理纳伦德拉-莫迪表示，美印合作"即使是天空也不是极限"。考虑到对莫迪魅力的广泛热捧，以及在国防、半导体、关键矿产、太空、气候、教育、医疗等各个领域签署的协议数量，印度的国事访问不啻为历史性的。在所有这些中，联合生产通用电气F-414喷气式发动机的提议非常突出。这是因为只有四个国家--美国、英国、俄罗斯和法国，能够制造喷气发动机。制造业巨头中国还没有破解它。喷气发动机技术是如此珍贵，以至于美国一直小心翼翼，甚至与盟友分享它。然而，这一点即将改变。

通用电气已经与印度的印度斯坦航空有限公司（HAL）签署了一份谅解备忘录，为印度空军共同生产通用电气F-414发动机。通用电气正在向美国政府寻求必要的出口授权，可以肯定，该协议将使华盛顿和新德里之间的国防合作进入一个新阶段。

在过去六个月中，两国一直在通过关键和新兴技术倡议（iCET）开展工作，为在具有战略意义的技术方面开展强有力的私营部门合作开辟渠道。当国防部长奥斯汀访问新德里时，印度和美国还就国防工业合作路线图达成一致。喷气发动机交易标志着在国防创新和技术合作方面有希望的合作的开始。它也是朝着解决一个原本繁荣的国防关系中的两个基本分歧迈出的重要一步。首先，美国希望增加对印度的军售，而后者则强调技术转让的本土化。其次，印度作为海洋大国的角色一直是美国在印度-太平洋地区利益的核心，而印度则优先考虑与中国的陆地边界。通用电气公司的喷气发动机交易显示了两国如何平衡这些相互关注的问题。

从买方-卖方关系到共同生产

近年来，美国和印度之间的国防合作成倍增长。印度被提升为主要国防伙伴地位（2016年）和战略贸易授权一（2018年）加强了国防伙伴关系的基础。然而，不同的国家官僚结构、采购模式和预算程序等障碍阻碍了两国的发展。

在国防贸易和技术倡议能够作为一个"沉默的推动者"弄清体制上的细枝末节之前，美国通过对外军事销售和直接商业销售机制向印度提供武器。然而，从长远来看，买卖关系对印度来说并不可行，尽管美国的尖端武器比法国和俄罗斯的同类武器成本更高。这是印度不能从美国进行大宗采购的主要原因，而是选择了法国，例如，选择阵风喷气机而不是F-16战斗机，还有俄罗斯，比如选择S-400导弹系统而不是PATRIOTPAC-3导弹。相反，印度寻求技术转让以发展其国防工业基地。对美国来说，如果没有对印度国防生态系统的充分信任，就很难披露敏感技术。

喷气发动机交易显示了实现战略伙伴关系的真正潜力的操作方式。联合生产的GEF414将适用于印度的先进轻型战机HALTejas Mk-2和首批未来的第五代隐形战斗机HALAMCA。由于印度空军的目标是到2035年保持42个中队约756架战斗机，在未来十年内将有数千台喷气发动机进入生产线。通过这项交易，美国对印度国防市场进行了长期投资。

除了通用原子公司的无人机交易外，喷气发动机交易也将推进印度的军事现代化目标。从组装部件到执行维护操作，印度公司将逐步学习喷气发动机的技术诀窍。在接收方能够独立开发系统的某些部分之前，技术转让有一个很长的酝酿期。在接下来的几年里，印度的国防工业将吸收巨大的技能，以建立生产高科技系统的能力。

如果美国和印度开始更多如此规模的联合生产项目，他们的军事工业将参与几十年。美国希望在印度的国防市场上占有一席之地，而印度则需要获得先进的军事技术。

解决印度的难题：陆地还是海洋？

美国的利益在于看到印度成为印度洋地区的核心海上力量。相比之下，印度目前最关心的是与中国的实际控制线（LAC）的动荡。尽管印度对印度洋采取了以发展为中心的方针，但紧张的边界限制了新德里在海洋领域投入所需的军事资源。美国政策制定者一次又一次地承认印度的边界挑战，但缺乏一个可持续的战略来促进印度在印度洋的积极姿态。

喷气发动机交易也为印度开辟了一条途径，以减轻喜马拉雅地区的威胁，同时促进其海上的自信。大多数使用GE-F414发动机的战斗机将被部署在印度的陆地边界。采购MQ-9B Sea Guardians无人机也将增强其情报、监视和侦察（ISR）能力。这一发展的一个背景，是华盛顿于2020年与中国拉达克对峙后租赁了两架"捕食者"无人机进行监视。

未来的国防工业合作领域包括空战、陆地机动系统、ISR和军火。考虑到区域威胁环境，印度将主要在喜马拉雅地区的战场上使用这些技术。而且，这还不是全部。官方的iCET讲义提到了对这些看似面向陆地的技术的"初步关注"，之后双方将确定其在海上安全方面的作战用例。此外，已部署的美国船只现在将能够进入印度船厂进行服务和维修。美国舰队对印度海军设施的这种访问也是前所未有。

美国高瞻远瞩地意识到，只有在解决了2167英里的中印陆地边界问题后，新德里才会走向海洋。印度在印度洋的发展也将直接源于其经济崛起和领土安全。一个在陆地上强大的印度也可以在海洋领域更多地致力于外部平衡，这对美国更广泛的印太战略是一种补充。

《国家利益》2023年6月23日安布杰-萨胡

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