《外交政策》2024年5月29日戴维-M-怀特的文章
为了国际秩序，拜登必须放弃与利雅得达成的协议。
拜登政府即将与沙特阿拉伯达成一项很不明智的双边协议。该协议肯定会损害美国在中东和全球秩序方面的更大战略目标。它还可能给乔-拜登总统带来危险的政治风险。
据报道，华盛顿和利雅得即将敲定一项协议，美国将为沙特阿拉伯提供安全保障，并协助其发展民用核项目。该协议的支持者认为，它将通过加强以美国为首的中东联盟对抗伊朗、遏制中国在阿拉伯世界不断上升的影响力以及促进以色列和沙特阿拉伯关系正常化来加强地区安全。然而，这些所谓的好处要么被夸大，要么明显属于虚构。
与此同时，沙特-美国协议的潜在危害，则包括沙特军事冒险主义死灰复燃、核武器在波斯湾扩散、华盛顿的全球公信力受到打击以及民主党在美国总统大选前进一步分裂，这些都超过了拜登政府或国际安全可能获得的任何好处。
未来强化安全协议的支持者认为，该协议对于阻止伊朗的侵略必要很。美国官员已表示该协议可能包括美国的正式防务保证，以及让沙特阿拉伯获得更先进的美国武器，甚至包括F-35战斗机，但是，安全协议的范围仍在谈判之中。而且，有报道称，该协议将不会是北约式的条约。
无论其具体内容如何，沙特与美国的新安全协议，对美国的地缘政治价值都颇值得怀疑。几十年来，沙特阿拉伯一直受益于美国的武器销售以及军事和外交援助。根据美国国务院的数据，美国对沙特的对外军售总额超过1000亿美元。对沙特阿拉伯的现有支持，极大地限制了伊朗的行动；德黑兰知道，如果它与利雅得公开交战，很可能会面临华盛顿威胁伊朗政权的回应。简而言之：威慑已经存在。
然而，新的美国安全协议却奖励沙特阿拉伯实际统治者穆罕默德-本-萨勒曼王储的鲁莽行为。穆罕默德-本-萨勒曼蔑视国际准则，破坏中东稳定，除其他行动外，对也门进行灾难性的军事干预，暂时扣押黎巴嫩总理萨阿德-哈里里，封锁与美国结盟的卡塔尔，谋杀沙特记者贾迈勒-卡舒吉。
美国前所未有的支持，可能会进一步助长穆罕默德-本-萨勒曼不计后果的军事冒险主义倾向。沙特与伊朗的紧张关系多年来不断升级，部分原因是伊朗支持也门内战中的对立派别。2022年，沙特政府与伊朗支持的也门胡塞武装谈判达成停火协议，一年后与德黑兰实现关系正常化。尽管迄今为止两国关系依然缓和，但利雅得仍对伊朗及其盟友的军事活动感到担忧。新的沙特-美国条约可能会使王储更加大胆地再次使用美国武器攻击伊朗盟友。
新的沙特-美国条约还将增加美军卷入该地区暴力冲突的可能性，尤其是在利雅得和华盛顿签署了防务条约的情况下。
沙特-美国新协议的支持者还认为，加强安全关系与美国援助沙特发展民用核能相结合，将有助于防止核武器扩散。他们说，前者可以缓解沙特政府的安全担忧，从而消除其对核武的需求感；后者可以将沙特的核设施置于美国的监督之下。
然而，这些措施无疑会提高伊朗的威胁感，从而增加其发展核武器作为威慑的动力。而一旦拥有了核力量，利雅得就更有可能在下定决心的情况下发展自己的核武器。因此，沙特-美国的计划加剧了伊朗的恐惧，并为沙特阿拉伯提供了核武器的关键部件，从而增加了波斯湾核军备竞赛的风险。
沙特-美国协议的支持者还坚称，该协议将遏制中国在沙特以及更广泛的阿拉伯世界不断上升的影响力。这一主张或许有几分道理：美国官员表示，协议将包括沙特冻结购买中国武器和限制中国在沙特投资的承诺。
然而，这样的协议不会改变中国多年来一直是沙特最大进出口伙伴的事实。它也不会阻止沙特王室为追求沙特的国家利益而与中国政府进行适当的外交接触。虽然更多的防务协议可能会扩大华盛顿在沙特的影响力，但同时也会强化当前的秩序，即美国要承担维持波斯湾岌岌可危的安全所需的高昂成本，而中国则是免费搭车者。
沙特与美国的协议同样被视为与以色列潜在大交易的一部分。那就是，美国向利雅得提供防务和核援助，以换取以色列与沙特关系的正常化。这将推进美国长期以来的阿以缓和目标，并加强该地区的反伊朗联盟。
然而，以色列与沙特的关系并不急需正式化。两国之间事实上的和平与反伊朗联盟已经持续了多年，而且在以色列对加沙的哈马斯发动战争的情况下依然存在。从近期来看，以色列-沙特关系正常化似乎越来越遥远，因为以色列政府对寻求与巴勒斯坦的两国解决方案兴趣不大，而利雅得则坚持认为以色列必须支持巴勒斯坦建国，这是沙特承认以色列的必要条件。
沙特-美国协议的支持者们忽略了这样一个观点，即美国对沙特独裁政权的支持，实际削弱了华盛顿为乌克兰抵御俄罗斯侵略等重要事业争取国际支持的能力。
穆罕默德-本-萨勒曼的行为就像一个迷你版的俄罗斯总统弗拉基米尔-普京。在也门，这位沙特王储军事入侵邻国，使平民遭受多年的致命轰炸和饥荒；在国外，他暗杀意识形态反对者或强迫其失踪；在国内，他压制沙特公民的公民权利，大规模处决政治犯。
然而，美国却向沙特君主国提供先进的武器和技术。由于美国对中东地区自决和人权的支持参差不齐，世界上许多人，尤其是全球南部的人，都不愿加入美国的正义事业，如援助乌克兰。
最后，沙特与美国的协议将有助于美国前总统唐纳德-特朗普重返白宫的竞选活动，预计今年秋天他将与拜登展开激烈的竞争。拜登及其盟友理直气壮地认为，特朗普威胁到了美国领导的自由主义世界秩序；例如，特朗普曾在今年2月暗示，如果北约一些成员国不提高对北约的会费，他可能不会为这些成员国辩护。
为了阻止这一威胁，拜登需要赢得连任。但在美国政治中，支持利雅得是一个失败者；据民调显示，二十多年来，大多数美国人对沙特持有负面看法，大约五分之三的美国人反对让美国士兵保卫沙特，以换取以色列与沙特关系的正常化。拜登不会因为沙特与美国的协议而获得多少有影响力的赞誉，但他可能会面临来自美国人的巨大反对，这些美国人对沙特怀有敌意，其原因包括也门战争、石油价格、人权以及与911恐怖袭击有关的指控。
如果沙特与美国的协议需要参议院批准，民主党人之间的分歧将进一步加深并公开展示出来。拜登在2019年参加民主党总统候选人初选时公开宣称，他将让沙特阿拉伯成为“贱民”，因为他知道这一承诺会受到选民的欢迎。许多民主党人对拜登随后与沙特王国的和解感到失望，一些民主党参议员极有可能反对与利雅得达成防务和核协议。共和党人也有机会让拜登难堪，因为他们无法保证投票成功；如果协议未能通过，共和党人就会认为拜登是一个无能的领导人。
如果协议获得通过，并奖励沙特君主的独裁和军国主义，那它将成为拜登争取民主党重要投票群体（包括阿拉伯裔、穆斯林、左倾和年轻美国人）支持的又一障碍，尤其是如果协议似乎有利于以色列而牺牲了巴勒斯坦人的利益。在一场势均力敌的较量中，每一张选票和竞选捐款都很重要。
拜登政府应为其试图维护的国际秩序着想，放弃达成新的沙特-美国双边协议这一愚蠢之举。
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