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美国需要与其他国家竞争，招募最优秀的人才

随着全球技术竞争的加剧，美国发现自己面临着一个严峻的挑战，即如何保持与竞争对手，尤其是中国、日本和德国等国相比的优势。为了确保其在科技领域的领先地位，美国必须改进其利用国际上大量科技人才的方式。然而，美国现行移民制度的低效率和局限性，尤其是在STEM专业人才方面，阻碍了美国吸引和留住最优秀人才的能力。美国的许多竞争对手都在更新自己的科技人才战略，包括简化移民方法。美国能提供哪些优势来保持国家的领先地位？

我们如何吸引最优秀的人才？

最近，《外交政策》发表了一篇文章，呼吁美国在拜登总统第一个任期结束前招募并留住一百万科技巨星。作者强调了美国作为一个移民国家所拥有的竞争优势，以及英语作为国际语言的普遍性。然而，报告也指出了美国移民制度的重大缺陷。例如，目前积压的绿卡（绿卡持有者有权获得永久居留权和不受限制的工作）中，高技能移民的数量远远超过100万，预计到2030年将增加到近250万。目前，美国政府的工作严重滞后，每实际发放一张绿卡，就要批准两份申请。但是，问题的关键不在于吸引一百万科技巨星，而在于解决美国基础设施堵塞的问题，也就是说，处理好能吸引来的巨星。

竞争对手在做什么？

与此相反，请看以下调查，看看其他一些国家在高技能人才移民政策方面是怎么做的。

加拿大

加拿大最近公布了科技人才战略，以支持其高成长性产业。该战略包括针对美国H-1B签证持有者的开放工作许可流，以及国际流动计划下的创新流，使技术人才更容易在加拿大工作。此外，该计划还在其"快速入境"计划下设立了一个专门针对STEM的选择，以吸引更多的高技能人才。

关于H1-B计划，加拿大的做法基本上是试图挖走被美国吸引但因美国移民效率低下而积压的国际人才。然而，在创新领域，加拿大的"初创企业"计划通过为企业家与加拿大孵化器或当地投资者牵线搭桥，为他们提供了实现好点子的途径，这一点要强于美国的做法。加拿大在其"快速入境"系统下有针对性地招募STEM人才，不过，仅限于那些在加拿大联邦技术工人计划下无论如何都可能符合条件的人。因此，冷静地比较各种计划，加拿大并不占优势。

英国

英国的情况也是如此。化学世界》最近发表的一篇文章指出："2021年，政府承认，如果英国要实现其研发雄心，到2030年，研发部门将至少需要增加15万名研究人员和技术人员。同年，英国工程技术学会估计，STEM行业的工人缺口将超过17.3万。虽然政府已经表示，在国内外展示"英国的科技实力和雄心壮志，以吸引人才和投资"是英国的首要任务，但英国脱欧后引入的计分制似乎并未显著改变移民格局。英国的大部分增长、创新和多元化目标似乎都集中在内部措施上。相比之下，美国在科技和STEM人才移民方面似乎也领先于英国。

德国

为了弥补技术工人的短缺，德国议会最近通过了一项新的移民法案，为来自非欧盟国家的技术工人创建并扩大了移民途径。主要变化包括：设立基于积分的"机会卡"，为符合条件的申请人提供为期一年并可延期的居留许可，以便其在德国寻找工作；放宽对职业经验、德语语言技能和外国学历的要求；为可接受的外国人就业提供更大的自由度；为具有足够职业经验但缺乏学历的信息技术或教育专业人士提供申请欧盟蓝卡的机会；降低申请永久居留资格的德国居留要求。该法案的规定预计将于2024年3月生效。新措施能否取得成功，现在下结论还为时尚早。

澳大利亚

澳大利亚一直在通过其通用技术移民计划争夺技术和STEM人才，该计划根据年龄、工作经验、教育程度和语言能力等各种因素为技术工人提供永久居留权。虽然澳大利亚在吸引人才方面很有竞争力，但至少在一定程度上由于其地理位置的偏僻，澳大利亚在吸引人才方面仍不尽如人意。到目前为止，澳大利亚的计划还不足以弥补这一差距。

瑞典

瑞典已成为科技和初创企业中心，该国一直在通过技术移民计划和欧盟蓝卡积极招募科技人才。不过，与欧盟其他国家相比，瑞典的技术移民计划与欧盟蓝卡的差异还不够明显。同样，其全部影响还有待观察。

美国仍然脱颖而出

综上所述，美国究竟是如何保持对最优秀科技工作者的吸引力的呢？原因有五。

1.成熟的技术生态系统和先进的基础设施

美国拥有著名的科技中心，如硅谷、波士顿和西雅图。这些充满活力的生态系统拥有重要的基础设施，让科技专业人士在工作和个人生活中都能茁壮成长并相互协作。通过将尖端研究机构、知名企业和初创企业独特地融合在一起，美国营造出了高标准生活所需的充满活力的科技环境。

2.领先的研发

美国的大学和研究机构一直名列世界前茅。美国在研发方面投入巨资，吸引了来自全球各地的学者、科学家和创新者。

3.创业机会

美国拥有强大的创新和创业文化。美国的风险投资环境为初创企业提供了充足的资金和支持，吸引着有抱负的科技创业者。

4.多样性和包容性

美国的多元化人口和包容性文化为各种背景的个人提供了一个受欢迎的环境。与来自不同文化和视角的人合作的机会丰富了科技行业，并鼓励了创造力。

5.全球科技巨头

许多世界领先的科技公司，如苹果、谷歌和微软，都以美国为基地。科技专业人员寻求与这些行业巨头合作并向其学习的机会。

尽管有这些优势，但美国要想在国际舞台上争夺最优秀的科技人才，就必须解决其移民制度的缺陷。虽然H-1B签证是招聘科技人才的主要工具，但美国仍在依靠这个"恐龙"来参与国际人才招聘竞争，这简直是一种耻辱。美国确实有其他一些更具吸引力的移民措施，如O-1签证、EB-1绿卡、EB-2国家利益豁免绿卡以及E-1和E-2工作签证来吸引人才。然而，除了过时的H1-B项目外，美国的主要问题在于移民办理的延误和积压。通过解决这些关键领域的问题，美国可以做得更多，以确保其作为全球技术领导者的地位。然而，要实现这一变革，美国国会领导人需要给予更多关注。

福布斯2023年7月31日安迪-J-塞莫提乌克

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