2025年1月14日，欧盟委员会发布了一份调查报告，欧盟方面经过数月的深入调查后宣称，中国在公共合同竞标过程中，对欧盟医疗器械生产商实施了所谓的“不公平歧视”。欧盟正在考虑限制中国医械厂商招标。

欧盟委员会可能采取的措施包括：将中国企业的投标排除在欧盟公共采购市场之外，或在未来5年内对中方投标项目进行扣分处理。

欧盟委员会发布声明表示，其对中国采购行为的细致调查发现，中方通过一系列政策措施，如优先采购国产设备、限制进口设备采购，并在招标过程中提出“异常低廉”的报价，这些行为对欧盟制造商构成了所谓的“歧视”，使得欧洲相关企业在竞争中处于不利地位。

2015年至2023年，中国对欧盟医疗器械出口激增超过100%。报告强调，欧盟与中国的医疗市场监管存在明显差异。中国政府的医疗采购招标政策鼓励国产化，这意味着在公开招标中，国产医疗器械供应商往往享有优先权。

报告指出，高端医疗器械设备是“中国制造2025”计划指定的10种设备之一，目标是到2020年国产产品占县级医院使用产品总数的一半，2025年达到70%，2030年达到90%。

这种政策对外国供应商，特别是欧盟的医疗器械公司，构成了市场进入的障碍。此次欧盟的调查显示，这种偏向性采购行为可能导致欧盟采取对等措施。

调查还发现，基于集采政策“特别提到了支持国内产品的目标”。总部位于欧盟和美国的医疗技术公司一再指出，集采是近年来限制增长的一个因素。报告还列举了多项国家支持计划，旨在确保国内运营商采购中国制造的医疗器械，并优先考虑它们而非国际竞争对手。报告指出，“总体而言，委员会发现87%的公共采购招标包含影响进口医疗器械采购的明示或隐含限制。”

另外，报告发现，歧视现象有所增加，“明确禁止进口医疗器械”的招标比例从 2022 年的 36% 增加到 2024 年上半年的 53%。欧盟委员会表示，数据显示，“在涉及的招标中，明确禁止进口医疗器械的内容持续增加”。

这份报告是基于欧盟国际采购工具（International Procurement Instrument, IPI）进行的首次且迄今为止唯一的一次调查所得出的结论。

欧盟委员会目前正在权衡采取何种惩罚措施，并计划首先与中国进行磋商。

惩罚措施包括：对中国投标者扣分，在未来的五年内，欧盟可能会在评估投标时，对中国供应商的投标进行额外扣分，以平衡中国市场对欧盟供应商的不利条件。

这些潜在措施将由欧盟委员会与27个成员国协商后共同决定，并适用于价值超过500万欧元（约合510万美元）的招标项目。成员国将对任何提议的行动进行投票表决。

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