在全球范围内,对美国国家安全的威胁正在汇聚。我们应对这些危机最有力的解药--硬实力岌岌可危,这不仅是因为我们的国防工业基础岌岌可危,还因为中国对我们供应链的控制。有证据表明,中国的供应链存在漏洞,而且,中国对美国军用弹药和平台的控制窗口日益缩小,但是,我们仍未打破这种控制。这种现状威胁到我们在印度洋-太平洋地区威慑对手的能力。
数据分析公司戈维尼最新发布的《国家安全记分卡》显示,无数中国企业仍然深深扎根于国防部的供应链中,涉及12项关键技术。此外,五角大楼的《国防工业战略》草案也指出:"今天的国防工业基础将面临挑战,无法以必要的速度和规模为美军和我们的盟友及合作伙伴提供所需的能力,以便在重大冲突中参与并取得胜利”。
当及时防务制造遇到对中国公司的依赖时,就会出现这种情况,更不用说中国政府可能会在危机期间封锁台湾的公司,而许多精密武器和现代化平台都依赖于这些公司。
最近通过的《2024财年国防授权法案》几乎没有影响五角大楼消除对特定中国公司和材料依赖的时间表。目前政府为缓解供应链依赖性所做的努力范围狭窄、时间冗长,这向中国政府发出了一个不言而喻的信息:美国国防部没有,也不会很快拥有对中国发动长期战争所需的供应基地。向台湾地区发出的信息是,如果不能获得这些有风险的供应链,我们就无法制造在持久战中保卫你们所需的武器和平台。
值得庆幸的是,五角大楼和政府可以采取一些解决方案,来保护我们国防供应链的致命弱点。
首先,他们可以把重点放在恢复力而不是独立性上,这就需要寻求多种解决方案,以确保国防部有足够的库存或获得生产长期冲突所需的产品、材料和服务。为增强应变能力,五角大楼可集中精力扩大库存规模,培育新的第二和近岸来源,重新设计对印太战争尤为重要的弹药和平台。
复原力要求评估对中国和中国台湾地区依赖的真实程度,并对其进行补救。
其次,五角大楼应要求国会改变其定义、分析和解决五角大楼供应链漏洞的方法。迄今为止,政府的工作主要集中在投入以及位于中国等所谓受保护国家的供应商上。但是,如果政府将其方法从投入(如稀土)倒置到产出(如F-35战斗机),就能以更全面的方式解决依赖性问题,从而迫使对整个供应链进行审查。
要求国防工业基地按关键弹药和平台迅速开展自下而上的分析,确定其供应链中的每个节点。根据法律,这可以通过商业软件很容易地做到。这样就能为在不同情况下模拟不同平台和弹药投入建立基线。这些模型将迅速识别潜在的和不断增加的风险,并协助国防部积极应对这些风险。这些模型还有助于避免国防部不得不被动应对供应链中某个关键节点崩溃的情况。
最后,就像美国在二战期间的战争生产委员会一样,应该由某个人或某个组织来负责这些工作。联邦采购安全委员会可能是扮演这一角色的最佳组织,因为它能够很好地将我们的供应链依赖关系汇总起来,将其与需求相对照,以创造需求信号,并决定如何最好地满足这些需求。
五角大楼可以将这些行动纳入下一财年的预算,或者考虑到其紧迫性,将其纳入一项单一的、有针对性的法案、行政命令或未来的紧急补充预算。
没有人知道与中国的紧张关系是否或何时会升级为武装冲突。但毫无疑问,世界正变得更加危险。美国必须向中国政府发出这样的信息:如果需要,我们已经做好了发动一场长期战争的准备。美国还必须向中国台湾地区发出这样的信息:在需要的时候,美国将能够支持台湾。如果不结束中国对我们国防供应链的扼制,我们将很难发出这两个信息。
约翰-G-法拉利和马克-罗森布拉特2月15日《突破防务》
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