金砖十国罕见一幕,印度对五常席位有非分之想,马上吃了一记当头棒喝。
为了给下个月的金砖峰会定好基调,金砖十国在纽约举行了一次外长会议,结果出乎外界意料的是,会后并未发表联合声明,像这种“难产”的情况,在金砖好像还是第一次出现。
【印度、巴西、南非想把联合国改革引入金砖合作】
结果难产的原因更加让人意想不到,竟然和联合国改革、安理会扩容这件事扯上了联系。主要是印度和巴西想为金砖扩员设置一个前提条件,那就是新成员国需要支持印度、巴西、南非在联合国安理会获得常任理事国席位。
而且它们还把这个条件写进联合声明中,就是想搞“签字等于支持”这一套。
中俄这两个实打实的安理会常任理事国还没有表明意见,这个提案就遭到了埃及和埃塞俄比亚的坚决反对,主要是不想让南非白捡便宜,大家都是非洲国家,但为什么只能支持南非?
在这个问题上,非洲国家内部还没达成共识,那么也不能通过金砖机制越俎代庖。其实这两个新成员国这么做,也算是为中俄“分忧”了。
而且我们还要考虑到,印度、巴西都是金砖的创始成员国,南非加入较晚,是“BRICS”中那个后面才加进来的S,但也属于老资历,这时候印度与巴西在金砖联合声明中加私货,拿安理会改革说事,要求新成员国无条件支持老成员国的诉求,已经是“越界”了。
【外媒形容这次联合声明难产,是金砖的“严重分歧”】
而且金砖扩员也不是只扩容这一次,现在还有三十多个国家在排队等着加入金砖,如果每扩员一轮,新成员国都要支持印度、巴西与南非对联合国改革的主张,那金砖合作就严重变味了,不要说是埃及和埃塞俄比亚了,中俄都不会对这种势头坐视不管。
这次主持会议的,是巴西外长维埃拉,他见到势头不对,立刻决定结束会议。这一举动就更加意味深长了。说明巴西不打算撤回这条提案,也不打算花时间说服这两个国家。而外长会议解决不了的问题,那就只能留到领导人峰会再做进一步的讨论。
如果说得严重点,金砖外长会的联合声明难产,实际上是某些国家在拿安理会改革,常任理事国扩容这个伪命题,来绑架金砖扩员议程。
在外媒口中,它们干脆就把这次难产事件,形容成金砖内部的“严重分歧”,虽然还不至于到那种程度,不过这也给我们提了个醒,随着金砖持续扩员,成员国之间的多边利益也愈发难以协调。
【随着金砖持续扩员,多边利益越来越难以协调】
特别是当个别成员国想要利用金砖平台,满足自己的一己之私时,中国应该怎么做,才能刹住这股歪风,对我们而言,这是一个全新的命题。
当金砖外长会联合声明难产的消息传出来后,再回过头看我方外交部对于这次会议的通报,就显得更加意味深长。王毅外长在会上重点表示,金砖要发挥好自身的优势,推动发展问题成为联合国工作的中心,特别是要关注发展中国家的现实困难。
从这一句表述中,我们的态度已经很明确了。原则上,中国一直支持增强全球南方在联合国的发言权与代表性,但这并不意味着,只有安理会常任理事国扩容这一条路可走。
现在的安理会五常格局,可能不是最理想的结构,但已经是最不坏的结构,至少在二战后国际秩序的基本框架没有动摇前,“五常扩容”就是一个伪命题。这就是地缘政治的冰冷现实。
【王毅外长强调,要推动发展问题成为联合国工作的中心】
我们之前就强调过,以联合国现在的情况,各方基本同意,安理会需要改革,但往哪个方向改,先从哪个地方开始,始终没有一个明确的共识。
而且当不少国家都打着“改革安理会”的旗号,谋求自己的小圈子利益时,事情的性质就出现了变化。好好的一个“联合国改革”议题,硬是被搅成了一摊浑水,而现在还开始往金砖合作这边蔓延,消极影响可以说是立竿见影,直接导致联合声明不了了之。
不过这种情况,印度估计会很乐见。我们也知道,印度一直对安理会席位有想法,还拉拢巴西、德国、日本,在安理会搞了个“四国集团”,核心目的只有一个,就是抱团争取安理会席位。结果搞了这么多年,“四国集团”也没有扩员,说明本质上还是个另有所图的小圈子。
他们想要安理会五常席位,并不是说能更好地推动安理会改革,或者增加什么代表性,单纯就是眼馋五常手里的“一票否决权”。
【印度眼馋五常席位已经不是一天两天了】
但金砖合作的重点,从来就不是如何帮印度、巴西获得什么安理会五常席位,而是应当聚焦发展问题,从全球南方国家的痛点入手。也许五常席位对印度、巴西而言是刚需,但是对其他全球南方国家而言,讨论这个问题还为时过早。
印度和巴西想提前布局,把金砖平台当成自己跻身安理会五常的潜在“票仓”,这样的操作,不要说埃塞俄比亚和埃及了,中俄会是什么态度也可想而知。
当然,光有态度还不够,还是得完善相关机制,避免金砖合作在个别国家的引导下“误入歧途”,中国更要发挥当仁不让的作用。
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