据俄卫星网报道，日前，俄总统普京在上合峰会上正式提出，希望上合组织能够将内部的反恐机构，由地区性转变为国际性。也就是希望上合组织能够参与到成员国之外的反恐行动之中，在全球范围的反恐合作之中，发挥更加重要的作用。
【俄媒相关报道截图】
而结合近期俄方面临的内外局势，普京提出这一建议，可能有着多个目的。同时“国际性”这3字表述的背后，实则也迎合了中方对上合组织未来的发展规划。
首先，便是要确保上合组织在反恐事务中，进一步发挥作用，方便俄方通过上合框架，补充集安组织在安全领域展现出的不足之处。
大家应该都清楚，作为集安组织的领头羊，俄罗斯其实一直更为重视通过集安框架，处理反恐等安全问题。在2022年的哈萨克斯坦骚乱之中，也是俄方牵头集安组织出兵，帮哈方稳定了局面。
但随着乌克兰战争爆发，莫斯科方面对邻国的强硬，让同为原苏联加盟共和国的中亚各斯坦国家，心生警惕，害怕自己成为下一个乌克兰，导致集安内部出现了裂痕。
【俄罗斯牵头集安组织助哈萨克斯坦增幅平乱】
原本就因纳卡问题对莫斯科心存不满的亚美尼亚，则在西方的拉拢下，表现出了退出集安组织的意思。再加上集安组织本身对于俄罗斯的依赖度较高，能否发挥效用，全看俄方自己能否在关键时刻顶上。
普京政府其实早就想到，自己需要在集安组织之外，找到一个靠谱的外部“帮手”，确保在集安组织失能的时候，能够获得外部援助。在去年年底，俄方其实就推动了自己主导的集安和独联体，与上合组织就相互合作，展开磋商。
【俄总统普京】
此次瓦格纳的“叛乱”更是在事实上，加快了俄方这一调整的速度。
具体来说，在瓦格纳部队进军莫斯科的过程中，俄莫斯科州、罗斯托夫州等地都宣布进入了“反恐行动”状态。普京本人则第一时间将电话打给了白俄罗斯、哈萨克斯坦总统。
但这两个集安组织内的重要国家，却给了俄方不同的回应。哈方明显不太想蹚这趟浑水，便在了解情况后，口头对俄方表示了支持，但强调瓦格纳的“叛乱”是俄方内政问题。白俄罗斯方面虽然下场帮忙，促成了瓦格纳和普京政府的和解，但在这一过程中，发挥主要作用的是卢卡申科与普里戈津、普京等人的密切关系。
【普里戈津率领瓦格纳集团叛乱，对俄罗斯上下造成了极大冲击】
可以说，在整个“瓦格纳”事件之中，集安组织的安全框架并没有发挥作用。在此情况下，俄方自然要给自己再加一道外部保险。
这也就不难解释，为何在事态平息之后，俄副外长鲁登科会借着访华的机会，在向中方通报瓦格纳事件细节后，与中方商讨了有关通过上合组织，维护地区安全稳定等议题。
其次，上合组织最初就是一个主要聚焦反恐问题的组织，各初始成员国，是在反恐领域首先进行了长时间的合作，建立起了足够的信任，才逐渐将合作内容，扩展到经济等领域的。
【参加“和平使命2018”军演的解放军部队】
现在，上合又进入了一个新的“扩员期”。伊朗已经在此次峰会上，正式加入上合。白俄罗斯已经开始“入盟”流程。沙特、卡塔尔等10余个国家，也对加入上合表现出了浓厚的兴趣。
在此情况下，普京提出将反恐机构向国际性转变，无疑是为了通过反恐合作，推动上合全球影响力的提升，将更多国家吸收进上合大家庭之中，并继续以反恐为重要切入点，提升内部成员国之间的互信水平，以便在更短的时间里，完成力量整合，推动上合扩员进程的顺利进行。从这个层面上看，普京特别提到的“国际化”3字，显然也符合中国对上合组织的既定规划。
【2002年10月，中国与吉尔吉斯斯坦在两国边境地区举行联合反恐军事演习。】
最后，虽然在“上海精神”的影响下，上合组织不可能变成类似北约的军事联盟。但不可否认的是，因反恐合作而长期进行的军事交流，同样会增强各成员国之间的军事互信水平，让各国能够在反恐之外的其他安全问题上，逐渐形成合力。
因此，俄罗斯现在提出，希望上合的反恐合作，从区域转向国际，极有可能是想要在上合框架下，加强与更多国家的军事交流，维持自身的国际影响力，对抗北约集团，用于分摊压力。
值得注意的是，普京政府近期围绕上合组织的一系列行动，也反映出在俄罗斯自身陷入内外交困之中，中俄合作却全面深化的大背景下，莫斯科方面心态的变化。
【普京政府在上合发展问题上的心态似乎发生了变化】
简单来说，俄方虽然仍有一些小心思，想要利用上合，实现自己的部分政治目标。但普京政府似乎已经不再纠结于，俄罗斯能否独领上合组织，而是愿意与中国一道共同推动上合的发展，让上合逐渐替代集安组织，成为俄方维护自身安全的关键力量。
从更长远的视角来看，如果中俄真的能在上合发展的问题上，进一步形成合力，本身困扰上合发展的一些内部问题，便也有可能得到解决。
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