普京总统日前签署一项法令，将乌东四地，即顿涅茨克、卢甘斯克、扎波罗热以及赫尔松这四个新地区的领导人，纳入俄罗斯联邦国务委员会，让他们成为其中一员。
【普京签署法令，将乌东四地领导人纳入俄罗斯联邦国务委员会】
俄联邦国务委员会成立于2000年，是俄罗斯常设国家机构之一，一般由总统担任主席，成员包括总理、联邦委员会（上院）主席、国家杜马（下院）主席、总统驻各联邦区全权代表，以及一些重要地区的领导人。
按照俄罗斯宪法，俄联邦国务委员会的职能主要集中在五个方面，分别是保证政府部门协调运转、参与预算制定、参与人事安排、确定国家内政外交方向，以及制定国家社会经济发展的优先方向。
从宏观的角度来看，将乌东四地领导人纳入国务委员会，有着极强的政治象征意义，代表着莫斯科对新地区的“俄罗斯化”迈出重要一步。
【如何治理乌东四地，成为了克里姆林宫摆在眼前的一个难题】
目前的情况是，俄罗斯虽然控制了乌东四地，但如何治理，却是莫斯科必须要面对的一个难题。克里姆林宫目前已经有了一个解决方案，那就是对乌东四地进行“俄罗斯化”。只不过，想要彻底同化一个新地区谈何容易，莫斯科要做的工作还有很多，其中一个优先任务，就是对这些地区的政治架构进行改造，让他们充分融入到俄罗斯的政治体系。
当然了，改造政治体系，就意味着要全面进行改革，顶层和底层都要设计。底层设计，其实也很容易理解，就是在最高层面进行改革，比如将议会从“拉达”改为俄罗斯“杜马”，同时对政府机构进行改革，包括官员职位、相关机构职能等，都得按照俄罗斯的政治管理体系来。而普京这次将乌东四地的领导人纳入俄联邦国务委员会，意味着他们能够更深度地参与国家重大事项决策，这当然也属于顶层设计的范畴。
【今年9月，乌东四地举行地方选举，让当地民众投票选出地方领导人】
至于底层设计，，就是让更多当地民众参加俄罗斯的政治活动。比如今年9月，俄罗斯在乌东四地举行了地方选举，让当地居民选出地方各级官员，包括各州的州长、州议员、市长等等，提高他们对俄罗斯政治生活的参与度。
另外，明年3月的俄罗斯总统大选也即将到来，而根据俄罗斯的法律规定，乌东四地已经成为了俄罗斯的一部分，因此乌东四地的居民可以参加选举活动，投出自己的宝贵一票。我们甚至可以想象到，等到明年3月17日大选的那一天，俄罗斯的电视台会专门在顿涅茨克、卢甘茨克等地进行现场直播，向全世界播放当地居民投票支持普京的场景。
乌东四地的居民投票支持普京，也就意味着他们支持俄罗斯，不支持泽连斯基，不支持乌克兰，这个政治象征的意味是相当浓厚的。
【乌克兰外交部总部大楼】
当然，乌克兰方面对此也有所反应。乌克兰外交部日前表示，俄罗斯在乌东四地举行的任何投票活动都将是“无效的”，而且还对外警告说，任何敢去这些地区参与俄罗斯选举活动的国际观察员，都将会“面临刑事责任”。
对于乌克兰来说，这样的表态当然是必要的。但这里就引申出一个问题，如果说乌东四地参加俄罗斯总统选举投票，然后普京在大选中胜出，而乌克兰则认为选举无效。那么这是否意味着乌克兰将因此不承认普京是俄罗斯总统，就像西方不承认卢卡申科是白俄罗斯总统一样。
从理论上讲，这是完全有可能的。因为俄乌现在都将对方的总统视为和谈的阻碍，在俄罗斯的舆论场中，泽连斯基根本不会被“总统”相称；而乌克兰方面去年则通过了一项法律，禁止乌克兰与普京谈判——没错，除非这项法律被废除，否则只要普京是俄罗斯的总统，那么乌克兰就不可能与俄罗斯谈判。
当然，现在这一切都是假设，如果乌克兰真的这么做，那么俄罗斯恐怕也会有所反制，比如在官方层面不承认泽连斯基是乌克兰总统，那么到时候俄乌和谈恐怕真的会变得遥遥无期。
【乌克兰的反攻脚步逐渐放缓】
回过头来看。在乌军反攻脚步逐渐放缓的情况下，无论俄罗斯在乌东四地举办总统大选也好，还是做什么其他事情也罢，乌克兰对此都无能为力，除了发表一些必要的抗议以外，他们实际上也没有其他什么好的办法了。冲突拖得越久，俄罗斯对乌东四地的同化就会越来越彻底，而未来就算乌克兰夺回这些地区，到时候的治理成本也将会变得非常高昂。
声明：该文观点仅代表作者本人，本信息平台不持有任何立场，欢迎在下方【顶/踩】按钮中亮出您的态度。