G20峰会上,美国搞了个横跨印度-中东-欧洲的基础设施建设计划,参与的国家还不少,除了作为起点的印度,以及作为终点的欧盟以外,还拉上了沙特、阿联酋这几个最近与中国关系密切的中东国家,作为这条经济走廊的沿线枢纽。
当然,目前这个计划还停留在谅解备忘录阶段,并没有正式的合作项目开展,不过外界在解读时,往往都觉得,这个所谓的“印欧经济走廊”,很大程度上,是在对标中国的“一带一路”倡议。
【美国搞了个“印欧经济走廊”,对标一带一路】
实事求是地说,抛开中美如今的竞争不谈,大国牵头推进全球的基础设施水平,未尝不是一件好事。但偏偏发起者是美国,从一开始,印欧经济走廊,就沾染了十分浓重的地缘政治属性,这事就不见得有多靠谱。我们也知道,搞基建,是放眼将来的长期计划,不是追求即时效益的短期工程,有时候很多资金砸下去,需要很长时间才能有反馈,而美国向来是能搞破坏,就不搞建设,所以它未必有这个耐性。如果全凭三分钟热情办事的话,到头来这个经济走廊只会是一地鸡毛。
而且类似的“印欧经济走廊”计划,美国十二年以前也提出过。同样是起点放在印度,终点放在欧洲,不过当时路线选择的是中亚国家。名字直接就叫“新丝绸之路计划”。本来这个计划,原本的提出者是美国霍普金斯大学的一个教授,初衷是好的,但是被美国“挪用”之后,加上了太多地缘政治的考量,显得分外有冷战色彩,核心意图就一个,就是利用这个走廊,扩张自己在中亚的影响力,主导当地的经济社会发展,然后把中国排除在外。
【希拉里提出的新丝绸之路计划,最后无疾而终】
不过,这个“新丝绸之路计划”,在2013年以后,就没有下文了,很多项目的经费都没有着落。当年这个计划的参与方,还有最初的发起者希拉里,都不提这茬了。
退一步来讲,即便拜登政府决心把新的印欧经济走廊贯彻到底,从停留在备忘录上的蓝图,转化为一个个具体的成果,也是阻力重重。因为美国不是一心一意在搞基建,它还要考虑与中国的地缘政治竞争,要用这个经济走廊,去挖中国“一带一路”的墙脚。
【日本好不容易拿下印度的高铁项目,结果项目延期十分严重】
问题是,在这个经济走廊酝酿的时候,我们的“一带一路”倡议依然在稳步建设,有充分的先发优势。美国如果安然搞基建,那双方自然相安无事,但如果非要置于中美竞争的框架下,时不时拎出来和“一带一路”比较,那可能场面就有些不太好看了。
特别是,起点选在印度,这也叫人捏一把汗。先不说无数鲜活的例子早已证明,印度在众多多边框架中最喜欢表演的,是那种“搅局者”的角色。
另外很重要的是一点是,印度虽然也很需要发展基建,但自身的交易速度,却跟不上需求。比较典型的例子,就是日本和印度合建的高铁,至今还没有下文。长达508公里的项目,5年就铺设了10公里,本来按照计划,今年就该正式运营了,不过已经推迟到2028年以后了。一个对印度有重大战略意义的高铁项目,至今仍然磕磕绊绊,一方面是内部情况复杂,另一方面,还是自身的交易速度,没有跟上。
【中东国家不希望在中美之间二选一】
说完印度,我们再来看看沿线的中东国家。沙特、阿联酋,对美国提出的这个项目,还挺热情,也舍得砸钱。签完备忘录,沙特就表示,将投入200亿美元,帮助计划早日落实。不过,沙特等国的真实心态,并不是要在“印欧走廊”和“一带一路”之间二选一,而是希望这两个大项目,能发挥出一加一大于二的效果。如果非要排除中国,可能会遭到它们的排斥。更何况,印欧经济走廊在中东段的建设,可能也离不开中国的参与。因为在基建这方面,中国的竞争力,还是比较突出的。中东国家虽然舍得花钱,但也想让钱能花在刀刃上。
至于终点的欧洲国家,反而有些乏善可陈。毕竟欧盟在这条经济走廊的扮演的角色,主要还是来给美国捧场。欧洲国家的合作意愿,取决于美国究竟能在这个计划中,维持多久的热情。比较明显的一点是,这条印欧走廊,美国整体上处于一个远程遥控的位置,并不具备切身的实际利益,所以难免有政治噱头的嫌疑。毕竟,美国一旦觉得计划进展不顺,随时可以抽身而走,及时止损,无非就是自己的外交战略中,有多了一个用不上的废案,但是对于走廊上的沿线国家,可能就是另一番场面了。
【拜登在G20上的外交成果,明年选举后能否保留,还是个问题】
而且我们还要考虑一点,那就是拜登政府签的这个备忘录,有效期可能比较有限,一旦明年美国选举,民主党败下阵来,上台执政的共和党,对于这个经济走廊,会不会认账,还是未知数。而这才是最大的隐患。
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