不安稳世界的预兆？美媒：让美国贸易法第421条重新复活，会有助于应对中国传统芯片威胁。
中国长期以来一直试图通过廉价的中国产品使市场过度饱和，从而使地缘政治竞争对手在国家安全所需的材料方面对其产生依赖。利用同样的战略，中国现在正寻求垄断传统芯片，也就是民用和军用技术所需的非先进微芯片。为应对中国市场对美国国家安全的威胁，国会应恢复1974年《贸易法》第421条并使之现代化，允许联邦政府对特定的中国进口产品进行评估并向总统提出征收关税的建议。
长期以来，中国一直通过补贴战略性产业来实现生产过剩并让廉价产品充斥市场，从而在国际市场上占据主导地位。以稀土为例。从20世纪80年代开始，中国廉价的劳动力和生产成本几乎赶走了美国和国外所有的稀土矿。目前，中国稀土占美国稀土进口量的近80%。
在中国努力生先进芯片的同时，中国还希望最终主导低端传统芯片的生产。中国于2015年制定了"中国制造2025"计划，继续利用政府补贴为传统芯片等战略产业的生产提供超出市场需求的资金，同时以便宜得多的价格出口。
中国拥有世界上最大的传统芯片生产能力，其计划正按部就班地取得成功。2024年第一季度，中国传统芯片制造业增长了40%，到2027年将占全球市场的33%。据美国商务部长吉娜-雷蒙多称，在未来几年内，这一数字将有可能增长到60%。
中国在传统芯片制造领域占据主导地位，会给美国国防工业供应链带来重大漏洞，从而给美国国家安全带来风险。传统芯片虽然简陋，但却是从汽车到F-35战斗机等一切产品所必需之物。
虽然美国政府已采取措施，通过《CHIPS法案》阻止中国获得生产更先进芯片的工具，但并没有解决中国传统芯片生产的问题。联邦政府遏制中国在这一行业进步的方法之一是恢复和更新第421条。
美国国会在2000年《美中关系法》增加了第421条。该法案在中国加入世界贸易组织（WTO）后实现了与中国的贸易正常化，目的是建立一种"保障措施"，防止对美国生产商的潜在干扰。该保障措施允许美国国际贸易委员会（ITC）确定来自中国的特定进口产品是否对美国国内产业构成重大威胁，并建议总统实施关税。不过，该措施已经于2013年到期。
第421条对"威胁"的定义有意宽泛，规定如果中国产品进口到美国，"在对国内同类或直接竞争产品生产商造成或可能造成市场混乱的条件下，总统应......宣布增加关税或其他进口限制"。中国传统芯片很容易满足这些要求。
当然，实施制裁并非没有代价。2009年，奥巴马总统实施了针对中国进口轮胎的421条款。也是唯一一次由总统实施421条款的建议。这些关税虽然成功地将中国轮胎进口量减少了30%，但却导致美国消费者的成本上升，而企业则从其他全球供应商采购轮胎。
然而，由于微芯片在美国国家安全中发挥着如此关键的作用，第421条款的好处远远超过了保护主义政策通常的弊端。事实上，由于中国在全球微芯片生产中所占的份额仍处于起步阶段，尽早脱钩符合美国的利益。实际上，西方国家已经学到了中国的教训：西方已经深刻认识到，效率最大化不应该是决定我们贸易和投资决策的唯一标准。
美国制造业联盟总裁斯科特-保罗在国会作证时建议恢复第421条，他说："这将是国会的明智之举”。
两党都支持第421条。去年12月，中国共产党特别委员会发布了一份联合报告，建议恢复第421条，因为该条款具有针对中国的保障措施，并解释说该条款不要求提供不公平贸易行为的明确证据。第421条是一种贸易工具，使我们能够对中国扰乱市场的行为实施有针对性的、更快的反制措施。现在是恢复第421条并使其现代化的时候了。
为确保恢复后的421条款取得成功，它应与促进国内产业发展的政策相结合。就传统芯片而言，421条款关税可以与《CHIPS法案》中预留的20亿美元共同发挥作用，以建立国内传统芯片制造业。
为了规避第421条关税，中国仍可在其他地方生产中国制造的芯片。这是拜登政府在实施《CHIPS法案》后必须解决的问题。为了确保关税的有效性，现代化的421条款同样需要解决这些潜在的漏洞。
更新的421条款将提供一个独特的机制，在促进美国生产商发展的同时确保美国供应链的安全。联邦政府现在就应采取这些措施，以防止美国在传统芯片以及未来国家安全所需的其他产品方面依赖其最大的地缘政治对手。
参见RealClearDefense2024年8月7日乔纳森-哈曼
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