战略与国际研究中心2024年6月6日劳拉-德尔加多-洛佩斯
上月底，秘鲁成为第41个签署《阿耳忒弥斯协议》的国家，该协议是美国领导的一项多边努力，旨在重申和平太空探索的核心原则。虽然有关最新加入该协议的国家的新闻并不是公众关注的重点，但从地区角度来看，又一个拉美国家加入到目前由多种多样的国家组成的签署国行列中，意义重大。
问题1：什么是阿耳特弥斯协议？
答1：《阿耳忒弥斯协议》由美国国家航空航天局（NASA）和其他七个国家于2020年共同发起，是一项不具约束力的政治承诺，旨在制定一套指导民用太空探索行为的原则。阿耳特弥斯计划是该协议的同名项目，由美国国家航空航天局（NASA）与业界和国际合作伙伴共同领导，目的是在月球和火星上创造可持续的人类存在。
虽然这些协议经常引起混淆，但它们并不等同于参与美国国家航空航天局领导的计划，而是美国领导的外交努力的一部分，目的是在太空探索的新时代促进和平利用太空。这些协议在很大程度上植根于核心太空条约中确立的原则，但却试图为在一个与最初制定这些原则时截然不同的世界中进行太空探索的更多样化的参与者的活动制定规则。
问题2：为什么这些协议很重要？
答2：在联合国这样的空间治理论坛上，各国就空间利用规则展开辩论，这往往是人们熟悉的地缘政治斗争的背景。例如，对美国来说，围绕民主原则和价值观建立全球联盟被视为保护太空中重要的民用、军用和商业利益的关键。正如《太空外交战略框架》所指出的，美国“将在必要时与那些试图对外层空间治理强加不同观点的国家展开竞争”。
虽然其中一些紧张关系与第一颗卫星一样久远，但现在的情况已大不相同。今天的空间治理讨论涉及处于空间发展各个阶段的各种行为体和国家。对一些国家来说，协议反映了当今的优先事项，比如卢森堡，它将协议中认可的空间资源的开采和利用列为优先事项。其他签署协议的国家，如厄瓜多尔和冰岛，其太空计划刚刚起步。对于那些目前太空活动有限的国家来说，通过该协议旨在推动早期努力，并表明其致力于帮助制定将影响未来活动的道路规则。
问题3：有多少国家签署了协议？
答3：42个，但这个数字可能很快就会过时。截至本文撰写之时，秘鲁和斯洛伐克是最新签署的国家。自四年前推出该协议以来，采用该协议的势头一直在迅速增长。到2023年底，签署国已达33个。2024年已经新增9个。根据最近在华盛顿特区举行的太空外交论坛上的讨论，据知情人士猜测，到今年年底，签署国将超过50个。
问题4：越多越好吗？
答4：大多数情况下是的。更高的数字再次证明，即使在许多其他领域有着不同甚至相互竞争的利益的国家之间，在太空活动的核心原则上也有着广泛的共识。
然而，数字的增长也增加了讨论这些原则的实际执行情况的复杂性。例如，签署国决定首先解决的问题之一是“空间活动的去冲突化”，这与在共享环境中开展空间活动时避免有害干扰有关。虽然协定中使用了“消除冲突”一词，但巴西等签署国已经对使用一个预先假定存在“冲突”的标签表示反对。因此，在今年5月于加拿大举行的第二次《阿耳忒弥斯协议》研讨会上，与会者讨论了“不干涉”一词。这是一个微妙的转变，但也是讨论类型的一个例子，虽然这种讨论对于实现跨语言的广泛支持非常重要，但却让最坚定的外交官也感到沮丧。如果有很多声音参与进来，在实施方法上取得的进展会更令人满意，但也会更加艰难，更加耗时。
问题5：秘鲁为什么要签署？秘鲁希望通过签署得到什么？
答5：秘鲁外长在一份声明中说，秘鲁希望通过加入该组织“表达共同的愿景”，并与成员国，“特别是美国”建立合作机制，开展包括探索和可持续利用太空资源在内的活动。
做出这一决定的时机可能与另一个重要的里程碑有关--秘鲁国家航天机构--国家航空航天研究与发展委员会（CONIDA）成立50周年。国家航空航天研究与发展委员会成立于1974年，是隶属于国防部的一个实体，其工作范围包括运营秘鲁卫星1号，这是一颗从法国空中客车公司采购的高分辨率地球观测卫星，为民用和国防应用提供图像。巴西是拉丁美洲（LATAM）第一个加入该协议的国家，并在其国家空间计划中直接提到了这一努力。
秘鲁政府指出，有可能为“联合计划”铺平道路，并加入“全球太空事务对话”。作为亚太空间合作组织（APSCO）的长期积极成员，秘鲁在多边空间论坛上拥有丰富的经验。事实上，作为亚太空间合作组织的成员，秘鲁有可能参与由中国主导的月球项目--国际月球研究站（ILRS）。这一项目通常被视为“阿耳忒弥斯协议”的竞争项目。在2023年于库斯科举行的一次会议上，亚太空间合作组织与中国国家航天局签署了一项关于国际月球研究站的协议。这进一步证明，简单地从地缘政治角度解读各国的立场，不足以解释各国在寻求所有可用途径推进国家太空发展过程中出现的复杂联盟。
问题6：这对拉丁美洲意味着什么？
答6：随着拉丁美洲和加勒比地区的签署国达到七个--这个集团包括了太空发展光谱两端的国家，从巴西和阿根廷这样的主要太空参与者到乌拉圭这样的新来者--区域对话的机会出现了。
最近，巴西航天局的一位官员在回顾巴西和阿根廷合作执行联合卫星任务的经验时，谈到了从“我们（拉丁美洲）的角度”思考太空问题的价值，这一角度与世界其他地区“不同”。他在发言中承认区域内合作既是挑战也是回报。
拉美和加勒比国家集团内部的空间合作不应仅仅关注联合项目，还应关注国家治理。各国为管理和执行其空间活动而制定的法律、政策和体制框架虽然并不总是得到承认，但却是绝对必要的。已签署协定的拉丁美洲和加勒比国家在制度安排、经验水平和空间生态系统方面存在很大差异。与此同时，这些国家也面临着类似的挑战，例如，如何争取决策者的持续支持，以满足关键的社会需求，而这些需求似乎与空间完全脱节。
这种态势为对话创造了宝贵的机会，对话的出发点是共同的原则，并研究随着国家努力的进展，实施具体原则可能需要采取的措施。拉美和加勒比国家集团各国可以相互交流经验教训，甚至提出符合本地区实际情况的关切问题。例如，协定加强了开放共享科学数据的原则，而在拉美和加勒比国家联盟的几个国家中，空间由军方主导，军民两用卫星收集的数据既用于民用/科学目的，也用于国防目的。
拉美和加勒比国家集团已出现在《阿耳忒弥斯协议》的框架内，这证明它们共同致力于推进和平利用空间的治理，并在其他论坛上继续开展这项工作。我们面临的挑战和机遇是在这些努力之间建立有意义的联盟，利用它们推动本地区的空间发展。除了庆祝秘鲁的签署，现在的动力应该是采取具体步骤，将高层次的原则转化为可实施的措施，为国家空间治理方面取得所需的进展打开大门，同时认识到该地区空间国家面临的经济、社会和政治挑战所产生的“独特视角”。
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