美国牵头成立的“印太经济框架”,已经度过了一年时间,然而各成员国却更加离不开中国。“印太经济框架”是名存实亡了吗?无论如何,拜登都已经没有时间来挽回败局。
前不久,一份由美国智库彼得森国际经济研究所发布的报告显示,在过去的10年里,包括韩国在内的“印太经济框架”成员国,对中国的经济依赖程度都呈现了显著增加的趋势。
截至2021年,印太经济框架成员国的进口来源地中,中国平均占比超过30%。此外,中国在这些国家的出口市场中,也扮演着重要的角色。对华出口在这些国家的整体出口中占比约为20%,与2010年相比,这些国家与中国的贸易往来规模分别提高了40%和45%。
这不仅意味着,中国是这些国家最大的出口目的地之一,还表明中国已经成为这些国家的关键贸易伙伴,对它们的经济增长和贸易活动产生了重大影响,这种影响还直接涉及政治层面和国家发展战略层面,这是美国绝对不想看到的情况。
对中国的经济依赖程度的增加,是多种因素的结果。
一方面,中国是世界上最大的制造业基地之一,提供了广泛的制成品和原材料。中国庞大的“中产”市场,也吸引了许多国家的出口。另一方面,中国的基础设施建设、数字化和技术创新,也为合作伙伴国家提供了商机。
从很早之前,美国等一些国家就开始渲染一种论调,称过于依赖中国可能会使它们在贸易关系中变得过于脆弱,特别是在地缘政治紧张局势升级时。
美国政府试图通过“跨太平洋伙伴关系协定”以及“印太经济框架”,来推动多边化贸易,减少对中国的经济依赖。包括韩国、日本在内的一些亚洲国家,也寻求在与中国的经济关系中找到“平衡”,以减轻潜在的所谓“风险”。
但实际情况却并未向着这些国家期待的方向变化。中国在亚洲地区的经济重要性仍然不可忽视,各国对中国的经济依赖程度逐渐加深,尤其是如印尼、马来西亚、越南和印度,在过去的十年中,对华贸易的集中度指数大幅上升,上升幅度达到了50%以上。
而且,还有约一半的“印太经济框架”成员国将中国列为最大的出口市场之一,其中文莱对中国的出口集中度甚至上升了200%以上,而一直在推动“脱钩”的韩国,其出口集中度也增加了30%。
更令美国担心的是,这样的影响趋势在亚洲地区以外也是如此。
尽管拜登政府努力加强与“印太经济框架”成员国的合作伙伴关系,但这些国家对中国的经济依赖已经相当深,且不容易改变。
这种深度依赖在一定程度上会限制美国政府在该地区的影响力,尤其是在贸易多边化方面。同时也说明,中国影响力的根深蒂固,已经成为既定事实,美国无法改变。
或许理论上,美国仍可以通过一些所谓的多边合作来遏制中国,但是这显然不是一蹴而就的过程,尤其是在美国国力下滑、影响力衰退的大背景下。
其次,一些国家可能会权衡地缘政治和经济利益,在军事和安全合作上倾向于美国,这种态度会给美国极大的错觉,认为可以打开“突破口”。但事实上,这些国家在实际经济合作方面更倾向于与中国合作,以确保稳定的经济增长。
对于拜登来说,“印太经济框架”不仅是其遏制中国的一环,更是一项政绩,这样的大战略对于明年的总统选举来说,也是至关重要。拜登一旦拿不出成绩,就很有可能会被共和党拿出来抨击,民众也会认为是在拿纳税人的钱浪费资源。
随着大选日期的临近,留给拜登的时间已经不多了。

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