【俄罗斯的战时社会保障:另一个视角】
Важные Истории的研究发现,俄罗斯的参战者能获得各地区多达83%的“社会”预算。
俄罗斯各地区不断提高签订合同的奖金,以吸引人员参战。各地区社会保护机构会向合同兵发放资金,而在和平时期,这些机构主要致力于救助孤儿、多子女家庭、退伍军人、残疾人士及其他弱势群体。Важные Истории研究了各联邦主体用于向居民发放社会福利金的支出情况,发现如今大部分这类资金流向“参战人员”的情况。
在与乌克兰爆发全面战争的第三年,俄罗斯各地区仅用于向新签合同兵一次性发放的款项平均就占到居民社会福利金预算的13%。如果再算上因伤发放的款项以及各地区发放给烈属的费用,那么各联邦主体用于战争参与者的支出几乎占到所有社会福利支出的四分之一(23%)。但也有一些地区,每两卢布的“社会”资金中就有一卢布流向战争参与者及其阵亡者家属的账户,在某些个别情况下,他们所能获得的资金甚至超过相应联邦主体预算的一半。
超过三分之一的地区(35%)用于向战争参与者及阵亡者家属一次性发放款项的支出已经达到或超过用于居民社会福利保障总预算的四分之一。而在斯塔夫罗波尔边疆区、卡拉恰伊-切尔克斯共和国和卡卢加州这三个地区,用于向其他需要帮扶的居民发放福利金的预算已不足当地社会保护机构预算的一半。
在仅向战争参与者提供社会福利支持占比方面处于领先地位的地区是斯塔夫罗波尔边疆区。在那里,合同兵以及受伤的战争参与者和阵亡者家属获得了所有用于社会福利支出资金的83%。2024年,该地区计划为在乌克兰作战的人员支出100亿卢布,其中80亿卢布已经拨付。
这些资金的大部分是用于支付战争中的伤亡补偿金。20亿卢布,即该边疆区所有社会福利支出的21%,被用于给新签合同兵发放奖金。在战前的2021年,斯塔夫罗波尔边疆区曾将类似金额的资金用于向在工作中感染新冠病毒的医生以及因此去世的医生家属发放补贴。
2024年,该地区给予任何其他社会群体的帮扶力度都不及给予在乌克兰作战人员的帮扶力度。例如,斯塔夫罗波尔边疆区政府给合同兵发放的补贴是给孤儿补贴的12倍,是给该地区失业居民补贴的6倍。在该联邦主体,与军队签订合同人员所能获得的补贴在全国仍处于较高水平:2024年秋季,这一补贴提高到了160万卢布。今年夏天,斯塔夫罗波尔边疆区还属于征兵未达预期的地区之一。
在卡拉恰伊-切尔克斯共和国,战争参与者和阵亡者家属获得了2024年发放给居民所有社会福利金的四分之三(75%)。所有社会福利金的63%(8.45亿卢布)仅用于向动员兵和合同兵一次性发放补贴——这在所有地区中是最高纪录。这一数额是用于帮扶失业人员支出的9倍,是包括那些到农村居民点工作的医生在内的地区医生补贴的30倍。
在卡卢加州,用于居民社会福利支出的每两卢布中就有一卢布(52%)流向战争参与者及其阵亡者亲属。这些资金的大部分给了伤者和阵亡者家属。那些能一次性从地区预算中领取60万卢布的合同兵,获得了所有居民社会福利金的16%(3.97亿卢布)。这一数额是该地区支付给残疾人士(包括残疾儿童)补贴的17倍,也是今年给予需要改善住房条件的多子女家庭补贴的7倍。
在阿迪格共和国,合同兵一次性从地区获得的补贴超过100万卢布,他们与伤者以及阵亡者家属一起获得了该共和国所有社会福利金的42%。社会福利支出方面最大的一项是签订合同的奖金,占到社会福利总支出的三分之一以上(36%或9.24亿卢布)。该地区政府给合同兵发放的资金是给当地劳动模范发放资金的2倍,是给特别需要帮扶的家庭(如照顾残疾儿童或多子女且居住在无暖气房屋中的家庭)发放资金的8倍。
这些数据证实,支持战争参与者已成为国家社会政策的首要任务——无论是地区还是联邦政府都曾多次提及这一点。此类发放的款项只是各地区用于战争支出的一部分。要精确估算其具体数额极其困难,但据《欧洲新报》介绍,仅2024年,各地区预算用于“军事”方面的支出最低估计就超过8000亿卢布。这一数额与俄罗斯两个大型联邦主体(如鞑靼斯坦共和国和克拉斯诺亚尔斯克边疆区)的年度总支出相当。
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