干不过别人的领域，就是威胁！美国太阳能产业受到中国生产过剩的威胁。中国太阳能制造商可以利用《通货膨胀削减法案》的税收减免政策，在美国开设工厂。
随着竞选季的临近，国会民主党人和拜登政府一定会将《通货膨胀削减法案》（IRA）作为一项重大成就加以吹捧。得益于慷慨的税收减免政策，2022年的这项法律已经刺激了超过100亿美元的国内太阳能新制造计划。白宫报告称，法案已经创造了超过17万个工作岗位，预计未来十年还将增加150万个工作岗位。这听起来很有希望，但来自中国的新一轮太阳能进口浪潮，再加上拜登政府的决策，可能会使这一切陷入困境。
目前，法案的税收减免政策确实有助于加速美国的太阳能安装。根据伍德麦肯兹公司分析师的预测，美国将在2023年新增约32吉瓦（GW）的太阳能发电能力，比去年增长52%。
但是，其中有多少将真正在美国制造呢？
仔细观察就会发现，全球生产能力和进口量的增长速度远远超过了美国的生产速度。事实上，美国海关数据显示，2023年前七个月的太阳能组件进口量比去年同期增长了179%。
这些太阳能组件大多来自越南、柬埔寨和马来西亚。不过，美国商务部去年认定，中国太阳能制造商正是利用这些国家非法规避美国关税。尽管如此，拜登总统还是颁布了一项规定，允许中国在2024年6月之前继续进行这种非法转运，甚至否决了两党废除这项规定的立法。
这些组件中的原材料和太阳能电池也来自中国。清洁能源协会报告称，仅在今年，中国的生产能力就将翻一番。到2023年底，中国的产能将达到768千兆瓦。在预计的全球总产能866GW中，中国将占绝大多数。
到明年，中国的太阳能年产量将接近1000千兆瓦。这比一年前，即《通货膨胀削减法案》通过之时，中国的产能翻了一番还多。
长期以来，中国政府一直致力于成为全球可再生能源领域的主导力量。得益于巨额补贴、廉价贷款和补贴电力，中国的太阳能产业正以惊人的速度扩张--全球十大太阳能电池板制造商中有八家位于中国。
这种大规模的生产过剩造成了全球太阳能电池板的过度供应，导致价格迅速下降。据业内人士透露，目前公用事业公司为太阳能电池板支付的价格约为每瓦35美分。然而，他们已经开始为明年下订单，价格降至每瓦25美分。
2022年8月国会通过《通货膨胀削减法案》时，每瓦25美分的价格大约是太阳能电池板价格的一半。但在当时，该法案每瓦7美分的税收抵免被认为是很慷慨。现在，税收减免不足以满足价格下降的需求。美国制造商根本无法以每瓦25美分的价格继续经营。
自通货膨胀削减法案通过以来，以FirstSolar、Heliene、Silfab、Qcells和AuxinSolar为首的美国太阳能制造商纷纷宣布了生产扩张计划，包括在全美新建总产能约85千兆瓦的工厂。但是，价格驱动的市场崩溃可能会危及它们的生存能力。
中国的太阳能制造商也可以利用法案的税收减免政策，在美国开设工厂。在过去几周里，三家主要的中国太阳能生产商，天合光能，阿特斯太阳能和隆基宣布了在美国建设电池板组装厂的计划，这每家的产能都达到了5吉瓦。因此，根据法案，中国生产商最终可申请多达1,250亿美元的联邦税收抵免。
通货膨胀削减法案旨在促进美国国内太阳能制造业的发展。但是，中国新的太阳能洪水显然威胁到了这一点。如果国会和拜登政府希望通货膨胀削减法案取得成功，并削弱中国在太阳能产业中的主导地位，那么立法者就必须通过额外立法，禁止中国获得法案税收抵免。如果做不到这一点，就会威胁到法案的成功，也会威胁到多家美国太阳能制造商希望增加美国国内制造业的精心计划。
《国家利益》2023年10月23日杰夫-费里
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