制裁正在使人民变得更加贫穷，坦率地说，华盛顿的竞争对手已经开始介入了

上月底，大约二十几个国家派出特使前往卡塔尔参加关于国际社会与阿富汗接触的会议，塔利班也首次参加了会议。

塔利班代表出席了最新一轮的"多哈进程"，因为与2023年5月的会议不同，这次没有活动家出席。这次会议让塔利班有机会呼吁美国和其他西方国家政府解除对阿富汗的经济制裁，并与喀布尔的伊斯兰政权建立更深层次的联系。

来自大约二十几个国家的外交官和塔利班官员出席了最近的这次会议，这说明越来越多的国家正在与阿富汗伊斯兰酋长国（IEA）接触。目前，自塔利班于2021年8月重新征服阿富汗以来，还没有任何国家的政府正式承认塔利班。

阿富汗的大多数近邻和许多非西方国家、穆斯林占多数的国家以及中国和俄罗斯基本上都非正式地承认了塔利班，并加强了与阿富汗伊斯兰酋长国的联系，以促进本国的经济、贸易和安全利益。

阿富汗糟糕的经济状况

在国际社会越来越多地与塔利班接触的背景下，阿富汗的经济状况却十分糟糕。据一位联合国官员称，截至今年3月，阿富汗69%的人口处于"生存无保障"状态，"严重"的缺水问题困扰着该国许多地区。

自2021年8月塔利班重新掌权以来，阿富汗经济已萎缩了27%。失业率翻了一番，只有40%的阿富汗人用上了电，而该国的金融部门"基本上已经崩溃"。

塔利班的治理和限制妇女权利的极端政策在很大程度上造成了这些问题。但是，不可否认的是，自塔利班近三年前重新掌权以来，华盛顿对阿富汗实施了制裁。可以说，阿富汗经济危机的大部分责任都应归咎于华盛顿。

美国对塔利班的外交政策

拜登政府对占领后的阿富汗发动了金融战，不过，自2021年美国撤军之前，拜登政府就一直与阿富汗伊斯兰酋长国保持外交接触。

自奥巴马时期以来，多哈一直是美国与塔利班对话和接触的主要场所。时至今日，卡塔尔外交部仍是华盛顿与塔利班之间的主要对话者。阿拉伯联合酋长国、巴基斯坦、挪威和联合国也在不同程度上发挥着桥梁作用。

在过去大约三年的时间里，美国和塔利班就一系列问题进行了接触，如双方都认为伊斯兰国呼罗珊省（ISKP）构成的威胁、在塔利班统治下的阿富汗被拘留的美国公民的地位、妇女和女童的权利以及美国撤军后阿富汗面临的人道主义挑战等。

与喀布尔实际统治者的接触，在多大程度上促进了华盛顿的利益，可谓是喜忧参半。在阿富汗妇女和女童的地位问题上，华盛顿与塔利班的外交接触基本上一无所获。与此同时，拜登政府为说服塔利班保护阿富汗某些群体免受国际援助署压迫的努力也被证明基本徒劳。

实际上，美国也未能说服塔利班不要把矛头指向前阿富汗政府官员、前阿富汗国防和安全部队成员，以及数百万在美国参与阿富汗事务期间接受教育的阿富汗人。

这一点对美国很重要，因为美国认为这一代阿富汗人是美国在阿富汗的长期资产。随着塔利班继续瞄准、逮捕、暗杀并迫使阿富汗社会的这一部分人移居国外，美国正在失去他们在阿富汗20年来所取得的成果。

不过，自2021年8月以来，通过外交努力，被关押在塔利班监狱系统的四名美国公民已经获释。据美国政府消息人士称，外交还促成了一些富有成效的反恐协调。

俄罗斯、中国和伊朗的影响力

从长远来看，大国竞争是促使拜登政府通过外交手段与阿富汗伊斯兰酋长国接触的关键因素。
简而言之，白宫明白，如果美国不与塔利班接触，那么华盛顿的敌人和对手--俄罗斯、中国和伊朗，就会以牺牲美国在西亚的利益为代价，填补阿富汗被占领后的真空。这种态势在一定程度上解释了拜登政府不顾羞辱与阿富汗伊斯兰酋长国接触的原因。

美国决策者担心的是，莫斯科、北京和德黑兰可能会将塔利班统治下的阿富汗日益纳入自己的势力范围。其中一个例子与贸易和制裁有关。目前，中国与伊朗的陆上贸易必须经过塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦和土库曼斯坦。但是，如果阿富汗局势更加稳定，中伊贸易就可以通过一个国家（阿富汗）而不是三个中亚国家，从而增强中国和伊朗之间的地缘经济联系。

塔利班统治可能会持续下去

阿富汗当地的现实情况是，没有任何势力能对阿富汗伊斯兰国的统治构成任何可信的挑战。伊斯兰激进党是目前对塔利班政府最严重的威胁，但这一极端组织不太可能在阿富汗境内建立任何小国（就像伊斯兰国在利比亚、伊拉克和叙利亚的其他分支机构一样），更不用说推翻阿富汗独立选举机构并控制阿富汗了。全国抵抗阵线也不可能接管阿富汗。

因此，在可预见的未来，塔利班对该国的控制可能仍将是不争的事实。华盛顿在对阿富汗实施制裁的同时不承认塔利班，不太可能改变这一事实。那些从大国竞争的角度看待世界的美国人可能会发现，当华盛顿的竞争对手采取行动与喀布尔事实上的政权建立更深层次的非正式（或许不久后是正式）关系时，他们却在质疑不承认塔利班是否明智。

美国承认阿富汗伊斯兰酋长国肯定是塔利班的梦想。但是，这个梦想可能要到遥远的将来才能实现。鉴于华盛顿自2001年以来在阿富汗的斗争以及国际选举机构在2021年夺取政权的方式，任何推动承认塔利班的行动都会在华盛顿极不受欢迎。

然而，华盛顿的不承认和经济制裁政策将何去何从，以及通过这一政策可以现实地促进美国的哪些利益，这些都值得认真讨论。

智库《负责任的国策》2024年7月8日乔治-卡菲罗

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