【文/观察者网专栏作者 塔希尔·阿万】
10月15日至16日，上海合作组织成员国政府首脑（总理）理事会第二十三次会议在巴基斯坦伊斯兰堡召开。峰会领导人强调要加强经济和贸易领域的伙伴关系，重申上海合作组织对地区稳定的承诺，特别强调了包括观察员国在内的多边倡议，突出了该组织在促进经济增长和互联互通方面日益重要的战略地位。
上合组织的角色变迁
上海合作组织（SCO）在国际组织中占据着独特的地位，与金砖国家、东盟和七国集团等其他国家组织主要强调经济合作或区域一体化不同，上合组织将战略安全、经济发展和文化外交相结合，提供了一种促进欧亚地区稳定的综合方法。
这种多领域的融合尤其值得注意，因为上合组织强调不干涉内政，并抵制来自美国和北约等西方势力的外部压力。这种抵制态度，加上上合组织在外交和经济方面的务实方法，使其成为塑造区域和全球治理的重要力量。
自2001年成立以来，上合组织逐步从中亚国家边界争端解决的起点，发展为当前地缘政治博弈中的一支重要平衡力量。其成员，包括中国和俄罗斯等全球大国，利用这一平台促进区域安全合作，并推动民间交流，确保上合组织的影响力不仅体现在政策框架上，还渗透到公民的日常生活中。通过强调区域团结而非外部干涉，上合组织战略性地将自己定位为一个强大的多功能组织，兼具安全与经济目标。
上海合作组织的起源可以追溯到1996年成立的“上海五国”，该机制旨在解决中国、俄罗斯以及哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦等新独立的中亚国家之间长期存在的边界争端。
上海五国在实现边界协议方面的成功，例如1996年签订的《中哈边界条约》和《中吉边界协议》，为更广泛的区域合作铺平了道路。
到2001年，该组织已经超越了边界安全的范畴，随着乌兹别克斯坦的加入，上海合作组织正式成立。组织的扩大反映了对区域协作的更高需求，特别是在9.11袭击之后，恐怖主义、分裂主义和极端主义等复杂问题日益凸显。上合组织被视为对抗美国在中亚军事存在的一种平衡，尤其是在乌兹别克斯坦和吉尔吉斯斯坦的美军基地。
上海合作组织从“上海五国”演变为一个多边组织，不仅是对区域安全问题的回应，也是抵御西方影响渗透的战略举措。在这一方面，2005年的上合组织峰会是一个重要的里程碑，成员国在会上联合发表声明，要求美国设定撤军时间表。
这一声明促使美国于2006年关闭了其在乌兹别克斯坦的军事基地，随后于2014年关闭了其在吉尔吉斯斯坦的军事基地，彰显了上合组织在区域安全事务中日益增长的影响力。
与金砖国家或东盟不同，上合组织对西方的干预表现出明显的立场，但上合组织对西方干涉的抵制并不意味着它是封闭的。相反，该组织致力于推动一个多极世界秩序，使区域大国在地区和全球事务中拥有更大的自主权和影响力。
2024年7月4日，上海合作组织成员国领导人于在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳举行元首理事会会议。
战略重点：安全与经济合作
安全一直是上海合作组织的首要关切，特别是鉴于其成员国周边地区的动荡局势。上合组织在安全合作方面最为明显的体现，就是始于2005年的“和平使命”系列联合军事演习。这些演习每两年举行一次，上合组织所有成员国的军事单位都会参与其中，进行旨在打击恐怖主义、极端主义和分裂主义这“三股邪恶势力”的演练。
2021年“和平使命”演习尤为重要，因为它是在美国撤出阿富汗的背景下进行的。这次在俄罗斯奥伦堡举行的演习汇集了超过5000名士兵，展示了上合组织在复杂军事行动中的能力，并在西方势力撤出后加强了区域稳定。
2004年在乌兹别克斯坦塔什干成立的上合组织区域反恐怖机构（RATS），进一步制度化了该组织的安全架构。RATS致力于情报共享、执法协调及反恐行动，使成员国能够共同应对基地组织、伊斯兰国等恐怖组织及各种地区性分裂运动的威胁。例如在2019年，RATS促成了在中亚地区逮捕500多名与恐怖活动有关的人员，这清楚表明了该组织在行动中的效率。
除了军事和安全行动外，上合组织还日益关注经济合作，尤其是在西方制裁针对俄罗斯和伊朗等主要成员国的背景下。为了减少对美元的依赖，上合组织推动了在贸易中使用本国货币的倡议，这对伊朗绕过美国制裁产生的影响尤为有利。
俄罗斯和中国率先推动以卢布和人民币进行双边贸易，上合组织也成为了促进其他成员国达成类似协议的平台。例如，在2019年于比什凯克召开的上合组织峰会上，俄罗斯总统普京和中国国家主席习近平强调了上合组织框架下经济一体化的重要性，并同意加强区域内的基础设施建设项目，包括能源管道和交通网络。
然而，上合组织的经济维度仍面临重大挑战，特别是在基础设施建设和成员国间经济差异方面。虽然中国和俄罗斯是全球强国且拥有发达的经济，但许多中亚成员国由于严重依赖资源开采以推动经济增长，仍然处于欠发达状态。这使得许多欠发达的成员国较为依赖中国的投资和发展援助，这在“一带一路”倡议中尤为明显。尽管“一带一路”并非上合组织的官方项目，但其与上合组织在区域连通对接上密切相关。
文化外交的重要性被低估了
与上合组织在安全和经济领域的角色相比，其文化外交往往被低估。然而，文化外交在促进成员国之间的相互理解方面起着至关重要的作用。
上合组织的成员国覆盖了广阔的地理区域——从东欧到南亚，涵盖了多样的文化、语言和政治体系。这种多样性既是上合组织的优势，也是其挑战之一。
虽然这种多样性使上合组织能够代表全球大量人口，但也增加了促进成员国间凝聚力和对彼此间文化熟悉的难度。
上合组织框架内的文化外交形式多样，其中最具代表性的项目之一是上合组织电影节，首次于2018年在中国青岛举行。电影节展示了来自上合组织成员国的影片，为电影制作者提供了一个分享他们故事和文化经验的平台。来自哈萨克斯坦、巴基斯坦和印度等国的电影参展，既展示了上合组织地区的多样性，也促进了跨文化对话。该电影节是上合组织推动民间交流的重要成果，而民间交流也被视为建立成员国之间互信和理解的关键。
中国在推动上合组织内的文化交流方面尤为积极，通常通过孔子学院网络来实现。这些学院旨在推广汉语和中国文化，已在包括哈萨克斯坦、俄罗斯和巴基斯坦在内的多个上合组织国家建立。然而，由于安全问题，巴基斯坦关闭了部分孔子学院，对中巴文化交流进程造成了阻碍。尽管如此，孔子学院仍然在促进上合组织内文化联系上发挥着重要作用。
学术合作也已成为上合组织文化外交的重要组成部分，成立于2009年的上合组织大学网络汇集了来自该地区的80多所大学。该网络促进了成员国之间的学生交流、联合研究和学术合作，例如中国的清华大学和哈萨克斯坦的纳扎尔巴耶夫大学在能源安全和区域发展等领域展开了合作研究。
巴基斯坦在促进上合组织内部的学术交流方面也发挥了重要作用。通过中巴经济走廊（CPEC）大学联盟等举措，巴基斯坦加深了与中国及其他成员国的学术联系。CPEC大学联盟促进了在基础设施建设、能源安全和区域一体化等主题上的研究合作，帮助加强巴基斯坦与中国之间的学术和经济关系。
2018年10月10日，塔吉克斯坦首都杜尚别，孔子学院的学生在上汉语课。新华社
2024年在乌兹别克斯坦塔什干举行的上合组织青年论坛，进一步强调了学术合作的重要性。该论坛聚焦于技术进步和可持续发展，汇集了来自上合组织地区的学生和年轻专业人士，共同分享观点，协作解决各国面临的挑战。通过促进青年交流和知识共享，上合组织正在帮助培养致力于区域合作与和平的新一代领导者。
文化旅游是上海合作组织促进区域一体化和人文交流的关键要素之一。旅游不仅是成员国重要的经济驱动力，还可以通过让人们亲身体验彼此的文化，增进相互理解。
巴基斯坦的佛教遗址，如塔克西拉的寺庙，越来越受到来自中国和中亚游客的欢迎。这些遗址作为丝绸之路文化遗产的一部分，象征着曾经连接上合组织地区的历史纽带，也为今天的文化外交提供了坚实基础。
为了进一步推动旅游业发展，上合组织采取了若干措施，旨在改善成员国之间的交通连通性。2022年在乌兹别克斯坦召开的上合组织旅游主管会议，重点讨论了如何提升交通基础设施并简化签证程序，以便让游客更方便地在该地区内旅行。
会议讨论的一个重要项目是通过喀喇昆仑公路将巴基斯坦的瓜达尔港与吉尔吉斯斯坦连接起来。这个项目是更广泛的中巴经济走廊（CPEC）的一部分，被视为促进南亚与中亚之间贸易与旅游的桥梁，同时也推动了人与人之间的交流。
另外，青岛被指定为2024-2025年“上合组织旅游与文化之都”标志着上合组织促进文化旅游的努力迈出了重要一步。对此，青岛计划举办一系列活动，包括文化展览、电影节和学术交流，以庆祝上合组织成员国丰富多彩的文化遗产。
上海合作组织面临的挑战
尽管上海合作组织在促进安全、经济合作和文化外交方面取得了一定成就，但该组织仍面临几项重大挑战，这可能阻碍其充分发挥潜力。其中一个最紧迫的挑战是成员国政治制度和经济目标的多样性。
上合组织包括中国和印度这样的新兴经济体，以及哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦等后苏联共和国。这种多样性在组织内部造成了部分紧张关系，尤其是在地缘政治和区域优先事项方面。
印度和巴基斯坦之间持续的紧张关系，可能是对上合组织内部凝聚力的最重大挑战。尽管两国同为该组织的成员，但在克什米尔问题上长期存在争端，使得它们在上合组织活动中的参与变得复杂。虽然上合组织为两国之间的对话提供了平台，但并未能够完全调解其双边紧张关系，因此印巴冲突可能会继续对区域稳定造成负面影响。
另一个挑战是上合组织成员国之间的经济差距。虽然中国和俄罗斯是全球强国且拥有发达的经济，但许多中亚成员国由于严重依赖资源开采以推动经济增长，仍然处于欠发达状态，这些差异使得上合组织很难推动统一的经济议程。
上合组织的语言多样性也给多边合作带来了挑战。尽管俄语和汉语是上合组织的官方语言，但成员国的语言多样性使促进相互理解与合作变得困难。这在文化外交等领域尤为明显，缺乏共享的沟通平台会阻碍建立人际关系的努力。虽然英语在其他组织如金砖国家（BRICS）和东盟（ASEAN）中作为工作语言使用，但上合组织对俄语和汉语的依赖可能限制了其与更广泛全球社区的接触。
此外，许多上合组织成员之间的旅游和文化交流基础设施仍显不足。虽然中国在连接俄罗斯和中亚的交通基础设施方面进行了重大投资，但南亚与中亚之间的交通路线仍然有限。这一物流障碍减少了学生交流、旅游和其他文化互动形式的潜力。此外，一些上合组织国家的签证限制进一步约束了人员的自由流动，而这对于该组织文化外交倡议的成功至关重要。
最后，纳戈尔诺-卡拉巴赫战争等地区冲突以及阿富汗的安全问题，仍然是对上合组织在该地区促进和平与稳定能力的严重威胁。
上海合作组织的未来
上海合作组织不仅仅是一个地缘政治实体，还是一个促进安全、经济发展和文化交流的平台。上海合作组织能够将政治制度、经济优先事项和历史背景迥异的国家汇聚在一起，证明了其在全球格局中的重要性。
然而，组织面临的挑战——无论是源于内部成员国的紧张关系、经济差距还是外部的威胁——都不容小觑。尽管面临这些挑战，上海合作组织仍在扩大其影响力和成员基础。伊朗作为正式成员的加入，以及阿富汗和白俄罗斯等观察国的参与，表明该组织准备在地区稳定和全球治理中发挥越来越重要的作用。
上海合作组织致力于创造一个和平繁荣的地区——一个不仅通过政治和经济利益相连，而是通过共同的身份认同和相互信任相连的地区。能否成功做到这一点将取决于其在安全问题、经济发展和文化交流需求之间的平衡。
展望未来，上海合作组织必须继续适应不断变化的地缘政治格局，这不仅意味着解决其面临的内部挑战，还包括将自己定位为全球治理的领导者。
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