《纽约时报》2024 年 4 月 18 日吉姆-坦克斯利和艾伦-拉佩波特的文章
拜登总统斥资万亿美元重振美国制造业并加速向清洁能源转型的努力，正与中国廉价出口的激增相冲突，有可能使拜登经济议程的核心，因为可能会让其投资和就业岗位化为乌有。
拜登先生正在权衡新的措施，以保护电动汽车生产和太阳能电池板制造等新兴产业免受中国竞争的影响。周三在匹兹堡，总统呼吁对中国的钢铁和铝产品征收更高的关税，并宣布对中国大幅补贴的造船业展开新的贸易调查。
拜登先生说："我并不想与中国争斗。我寻求的是竞争，是公平的竞争”。
工会、制造业团体和一些经济学家表示，如果政府希望确保拜登先生的庞大工业计划不会被同样新兴技术的低成本中国版本所淹没，那么它可能需要采取更多措施来限制中国进口。
康奈尔大学专门研究贸易政策的经济学家埃斯瓦尔-普拉萨德说："这是一个非常明显而现实的危险，因为拜登政府的工业政策主要关注的不是传统的低技能、低工资的制造业，而是新的、高科技的制造业”。
"而这些正是中国加大投资的几个领域，"他说。
美国和中国都在利用大量的政府补贴来刺激经济增长，并试图主导它们认为将是本世纪最重要的全球市场：旨在加快全球摆脱化石燃料以避免灾难性气候变化的技术。
但是，他们为这些产业提供资金的方式却有很大不同。中国官员向工厂投入大量资金，包括从国有银行向那些否则可能无法生存的公司提供极具吸引力的贷款，以帮助抵消房地产危机和国内消费疲软。这些工厂通常依靠低成本劳动力运营。
现在，中国工厂出口的商品价格往往远远低于竞争对手，为中国经济提供了动力。其他国家称，在某些情况下，中国企业亏本将产品销往国外。
拜登先生还将联邦资金投入到目标行业，希望通过高薪工作为创新播种并为中产阶级开辟新的道路。他签署了一项基础设施法、一项以半导体为重点的先进制造业法，以及他的气候法《减少通货膨胀法》中所包含的一整套生产激励措施。这些法律规定的支出和减税措施已促使企业宣布了数千亿美元的美国新工厂投资计划。
其中一些援助有附加条件。政府要求企业支付相对较高的工资或为工人提供托儿服务，以此作为获得联邦资金的条件。其他信贷则以工厂使用在美国开采或生产的零部件为条件。拜登先生将他的连任主张寄托在创造更多高薪工作，尤其是工会工作上，但是，一些经济学家担心，这些改变企业行为的努力会破坏他的核心工业政策目标。
拜登先生和他的经济团队日益将中国进口产品视为对总统议程的直接威胁。他们正在权衡对从中国进口的一些战略性产品征收新的和更高的关税，并对中国技术展开了多项调查，如电动汽车和其他联网汽车的软件和其他组件。
政府官员意识到，在过去几十年中，中国廉价钢铁和铝出口的激增，已经掏空了美国制造业中心。大量补贴太阳能电池板、电池和电动汽车的出口有助于抑制通货膨胀和应对气候变化，但是，政府官员认为，无论是在政治上还是经济上，失业和企业倒闭的可能性都太大了。
当拜登政府试图说服中国减少清洁能源技术的生产时，这些相互竞争的目标是一个挑战。
自由主义研究中心卡托研究所的贸易专家斯科特-林西科姆说："一方面，拜登政府正竭尽全力增加可再生能源产品的消费。另一方面，它又警告中国不要出售廉价的可再生能源产品，这将增加美国对我们试图鼓励的产品的消费”。
美国财政部长珍妮特-耶伦上周访华时告诫中国同行不要采取不公平的贸易做法。周二，拜登先生在匹兹堡发表讲话之前，政府官员表达了对中国制造业生产的担忧。
白宫国家经济委员会主任莱尔-布雷纳德在与记者的通话中说："中国政策驱动的产能过剩，对美国钢铁和铝业的未来构成了严重风险。中国无法通过出口实现复苏。中国太大了，根本无法按自己的规则行事”。
中国官员也对拜登政府提出了类似的抱怨。作为对中国政府造船补贴新调查的回应，中国商务部官员发表声明称，"中国工业的发展，是中国企业技术创新和积极参与市场竞争的结果"，而不是不公平的国家支持。
这些官员说："我们敦促美方尊重事实和多边规则，立即停止错误做法，回到以规则为基础的多边贸易体制中来”。
但是，对中国新一轮出口浪潮不满的并非只有美国人。欧洲领导人也提出了类似的担忧，包括德国总理奥拉夫-肖尔茨，他在本周对北京进行正式访问期间抱怨中国商品在欧洲亏本销售。
欧盟正在对中国进口电动汽车进行调查，最终可能会对这些产品征收关税。欧盟已经开始征收碳边境税，预计将对环保法规较为宽松的中国造成冲击。新计划将根据进口商品生产过程中的碳排放量征收关税。墨西哥和巴西也在对中国进行反倾销调查，这可能会导致新的贸易限制。
法国财政部长布鲁诺-勒梅尔周三指出，在过去15年中，欧洲对华出口与进口之间的逆差增加了两倍，因此需要采取更多措施来创造公平的竞争环境。
勒梅尔先生说："欧洲必须在贸易和贸易关系上亮出自己的牙齿，"他解释说，虽然贸易战会造成破坏，但欧洲应该接受中国和美国所采取的产业政策。
他说："我只想强调，欧洲需要更好地保护其经济和工业利益”。
美国及其盟国过去一直在努力协调应对中国竞争对其国内产业造成的威胁。瑞银全球财富管理公司首席投资官马克-海弗尔说，这种情况这次可能会改变。他说，中国制造业出口的成功，可能会成为美国和欧洲在贸易问题上 "采取更加协调一致的应对措施的催化剂"。
在本周举行的国际货币基金组织和世界银行春季会议上，更强硬的保护主义论点开始展示出来。基金组织警告说，关税是对全球前景的威胁，而高层经济政策制定者则解释了为什么他们认为保护国内产业的措施十分必要。
耶伦女士在谈到中国在绿色能源技术方面的支出时说："制造业投资激增，而这些行业的产能利用率非常低。有了这些补贴，产能超过了全球需求，甚至在未来十年都有可能超过全球需求”。
她补充说："因此，这并不是一个公平的竞争环境”。
美国政府面临着更多保护美国工业的压力。正面临艰难连任竞选的俄亥俄州民主党参议员谢罗德-布朗上周呼吁拜登先生禁止已经面临高关税的中国电动汽车。他称中国电动汽车是 "对美国汽车工业的生存威胁"。
拜登先生在2022年宣布暂停对进口中国太阳能电池板征收为期两年的关税，实际上允许更多的中国太阳能电池板进入美国市场，这让布朗先生和其他制造业支持者感到不快。他在 2023 年否决了一项两党议案，该议案将在 2024 年 6 月暂停两年到期之前恢复这些关税。
他还面临着提高中国电动汽车或其他清洁能源技术零部件关税的压力。华盛顿外交关系委员会高级研究员、拜登先生时期的美国贸易代表前顾问布拉德-塞泽尔说，目前对电动汽车电池组征收的关税为7.5%，但对这些电池组的零部件征收的关税为25%。他说，应该提高较低的税率。
Setser 先生还指出，长期以来，中国一直将补贴提供给在中国生产和采购产品的公司，有时还要求这些公司必须是中资企业。
他说："为了建立中国具有先发优势和成本优势的工业部门，你需要有一个隔绝的市场，并使用中国已经使用过的一些工具”。
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