东方经济论坛期间，俄罗斯副外长鲁登科向蒙古发出了加入上合的邀请。他重点指出，将近20年来，蒙古一直是上合组织的观察员国，但在俄罗斯看来，如果蒙古转正，好处只会更多。因此，俄方有兴趣帮助蒙古成为上合组织的正式成员。
【俄罗斯副外长表示，俄罗斯可以帮助蒙古在上合转正】
不过，直到东方经济论坛结束，蒙古这边始终没有回应，不排除是有意冷处理。
说来也奇怪，蒙古可以说是上合最早的一批观察员国，但在二十年的时间里，对于转正的兴致一直不高。上合这些年几次扩员，蒙古始终雷打不动地躺在观察员国的名单里。本来，以蒙古和上合成员国，尤其是中俄的关系，想要正式加入上合，基本不存在什么门槛，内部阻力几乎没有。上合也一直在等蒙古主动表态。不过蒙古有自己的考量，觉得现在的观察员国身份已经够用了，再往前一步，反而会让自己束手束脚。
这跟蒙古的外交倾向不无关系。从地理上看，蒙古只与中国、俄罗斯这两个大国为邻，外部环境极其封闭，各个方面对中俄有深度依赖。但蒙古并不打算在政经关系上，向中俄全面靠拢，而是提出了“第三邻国”战略，扩大国际空间，平衡中俄对自己的影响力。
【蒙古与上合几次接触，都没有表示出转正的意愿】
说到“第三邻国”这个概念，其实还不是蒙古的首创，而是借鉴了美国的提法。上个世纪，时任美国国务卿贝克访问蒙古，提出美国就是蒙古的“第三邻国”。而蒙古也就顺水推舟地接受了这个说法，作为自己外交战略的核心。我们也能看到，蒙古现在是经济上大力与中俄合作，政治上不遗余力地与美国为首的西方国家套近乎。
那么上合框架，对于蒙古而言，究竟是经济属性居多，还是政治属性居多？从蒙古的选择来看，很大程度是后者。这主要是因为，蒙古要发展，与中俄这两个邻国合作是必经之路，而且中俄已经是上合的主要成员国，蒙古直接找中俄谈即可，不需要上合的经济合作平台来锦上添花，这样反而会平添周折。至于其他成员国，对蒙古的潜在吸引力，就有所欠缺了。所以蒙古自然是更计较政治属性。
【上合的经济框架，蒙古觉得不是那么关键，与中俄的合作就够】
既然说到政治属性，在上合组织里面，成员国都是发展中国家，带有鲜明的全球南方色彩，在战略规划上，跟西方没有共同语言。而中俄作为上合不折不扣的主心骨，如今跟西方的关系怎么样，我们都心里有数。所以在这样的大背景下，蒙古难免意味，自己如果从观察员国转正，可能会对外界释放不恰当的信号，那就是蒙古已经放弃了“第三邻国”战略，开始在东西之间选边站了。所以，迟迟不成为上合正式成员国，本质上，也是蒙古与中俄保持距离的一种方式。走得太近，影响自己与西方打好关系，但是如果太疏远，国家发展战略就难以为继。
有必要补充的是，在上合以外，蒙古也与其他国际和区域组织保持合作，像是欧盟、北约等等，都有联系。由于意识形态的原因，蒙古更乐意靠拢西方的政府间组织，还能获得大量的援助。有一段时间，美国对蒙古大力援助，从经济到军事无所不包，那时候蒙古甚至把美国形容为“国家安全”的主要支柱。当然，美国主要还是看中了蒙古嵌在中俄之间的地缘战略价值，希望通过加强美蒙合作，在必要时发挥关键作用。前不久，蒙古总理访问美国，美国高层轮番出动接待，也是给足了蒙古面子。
【蒙古外长几年前就表示，没有打算加入上合】
可以说，蒙古现在以第三邻国为基础的外交框架，基本上已经满足了蒙古在政治、安全、经济各个方面的需求，自然没有动机去主动求变。
所以，即便俄罗斯主动提出，可以帮蒙古从观察员国转正为成员国，蒙古也未必领这个情，可能还会觉得，陷入俄乌冲突的俄罗斯，是变着法儿让自己表立场。因为过去蒙古与上合保持距离，俄罗斯也不强求。现在反而主动提，就有越俎代庖的嫌疑了。
【之前蒙古总理访美，拜登政府给足了面子】
那么俄罗斯的真实意图，究竟是让蒙古与上合的经济合作对接，还是与上合的安全框架对接？经济合作我们前面讲过，蒙古满足于现有的中俄蒙三边合作，加入上合，反而可能与西方疏远，得不偿失；至于安全框架，就犯了蒙古“第三邻国”战略的忌讳。
所以对于俄罗斯副外长的提议，蒙古采取了低调处理，不回应，不表态，就等着事情自己过去。两年前，蒙古外长就公开表示，并没有加入上合或集安的打算，现在看来，这个立场依然没变。
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