澳大利亚显然是要大力拉拢东南亚,但澳大利亚最近的表现也让我们不得不怀疑,这个国家对美国的真实态度是什么。作为总理的阿尔巴尼斯,其实并不简单。
近日,阿尔巴尼斯参加了在印尼举行的东盟峰会及“东盟-印太论坛”系列会议,在此期间,他呼吁澳大利亚和东南亚国家提升经贸和教育关系。
为此,阿尔巴尼斯还公布了澳大利亚对东南亚的经济战略。这一举动显然是要推动澳大利亚和东南亚国家的关系。
阿尔巴尼斯公布的这份战略文件,名为《至2040年的澳大利亚东南亚经济战略》,一句话概括主要内容就是,澳大利亚要加强和东南亚的贸易和投资活动。该战略的目标也很简单,就是在2040年前,澳洲和东南亚地区完成5万亿美元的贸易额。
值得一提的是,阿尔巴尼斯在东盟峰会结束后,还将访问菲律宾,这是20年以来,澳大利亚总理第一次访问菲律宾。可以看出来,澳大利亚不光要在经济上和东南亚国家加强联系,在外交活动上也正在发力。
那么,澳大利亚大力拉拢东南亚的原因是什么呢?
首先,东南亚地区的人口超过了6亿,作为一个整体来说,东南亚经济增长潜力巨大。到了2040年,东南亚的经济增长率将达到4%,届时东南亚地区就会成为仅次于美国、中国、印度的经济体。
在这个过程中,工业化和城市化以及不断增长的中产阶级数量,会让东南亚加强对矿产资源、农牧产品、能源消费等各方面的需求,澳大利亚可以借此把握新的经济发展窗口。
但现在澳大利亚跟东南亚地区的经济联系并不高,比如,澳大利亚对新西兰的直接投资约等于对东南亚各个国家的投资总和;澳大利亚只占据东盟贸易额3%左右的比例。
这种经济来往程度意味着,澳大利亚在东南亚经济中的存在感并不强,更谈不上施加影响力。所以,从现在开始,澳大利亚必须进行布局,提前参与到东南亚经济发展的框架中,才便于以后享受红利。
其次,东南亚地区和澳大利亚在地理位置上比较接近,在澳大利亚眼里,东南亚是自己安全上的前沿阵地,同时也是经济后院。在中美博弈的大背景下,东南亚对于澳大利亚的价值变得越来越重要,在经济方面,东南亚不光可以给澳大利亚经济机遇,还可以让澳大利亚寻求多元化的对外经济合作,这样一来,澳大利亚可以减少中美竞争带来的风险。
在地缘政治方面,阿尔巴尼斯政府对东南亚地区政策的倾斜,意味着澳大利亚的外交方针出现了重大变化,开始着重平衡和周边国家的外交关系,这和之前澳大利亚紧紧靠拢美国的外交政策大不相同。
不过,澳大利亚在和东南亚进行经济交流的过程中,也会促进安全方面的合作,未来澳大利亚和菲律宾等东南亚国家的军事交流行动,可能呈现常态化,而这又会在无形中助推美国的“印太战略”。
所以,澳大利亚对美国的态度很分裂,但不管怎么样,这反映出阿尔巴尼斯具有灵活的手腕,并不像前任莫里森那样一根筋。他选择了一种更加温和的方式,平衡外交、另谋出路,争取国家利益最大化。
说到这里,那么阿尔巴尼斯政府对美国到底是什么立场呢?
在大部分时间,澳大利亚保持着在政治上偏向美国、在经济上依赖中国的做法,随着中美竞争激烈化,澳大利亚的立场也越来越撕裂。一方面,澳大利亚并不想承受“选边站”造成的经济损失,另一方面,澳大利亚也不愿意看到中国触动美国主导的国际秩序。
现在澳大利亚已经给出了一个答卷,那就是澳大利亚依然希望维护美国主导的世界秩序,但澳大利亚现在并不会直接跟中国产生对抗,而是采用经济和外交手段扩充自己的盟友,既在事实上符合美国“联合盟友遏制中国”的需求,又提高澳大利亚自身在该区域的影响力。
与莫里森政府相比,阿尔巴尼斯政府显然更为“狡猾”。与它更容易打交道,但要竞争起来,它也更不好对付。

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