《外交政策》2024年5月1日Luhut Binsar Pandjaitan的文章
没有印尼的镍，美国的电动汽车市场将举步维艰。我国拥有世界上最大的金属储量，而这种金属是电动汽车电池的核心。2023年，印尼出口的镍产品占世界总量的一半以上。预计在未来几年，这一份额还将增长。
然而，美国国会的一些议员与印尼的外国竞争对手合作，决心阻止从我国进口精炼镍。到目前为止，他们取得了成功。但是，如果与三月份通过的迫使公司放弃销售汽油动力汽车的措施结合起来，最终受损的将是美国的汽车工人。
美国总统乔-拜登的《通货膨胀削减法案》（IRA）从根本上改变了竞争环境。除非投入品来自与美国签有自由贸易协定的国家，否则美国制造商无法获得该法案的补贴。目前，印尼就没有这种协定。
为了确保美国汽车制造商获得必要的镍供应，去年，我所在的政府提出了一项涵盖关键矿产的有限贸易协议。迄今为止，在美国两党参议员和澳大利亚等镍生产国企业的联合阻挠下，双方尚未达成任何协议。
参议员们的反对意见主要集中在环境问题上。印尼的许多冶炼厂都使用煤炭。对某些人来说，这意味着任何含有印尼精炼镍的电池都是不可靠的，尽管内燃机的停用会带来净碳效益。这种气候纯粹性滋生了惰性，最终会弄巧成拙。环境权衡对于绿色转型至关重要，就像镍对于为绿色转型提供动力的电池一样。
美国要想大幅减排，就必须让更多电动汽车上路。交通部门是美国最大的排放源，而美国的电动汽车还不到1%。电动汽车的广泛采用将取决于人们的经济承受能力。更便宜的投入意味着更便宜的电池。由于印尼煤炭资源丰富，来自印尼的精炼镍没有人为的贸易壁垒，因此具有竞争力。
这可能并不理想。但是，可再生能源尚未为印尼的冶炼厂提供具有成本效益的动力。与其等待技术进步，我们今天就必须利用我们所掌握的资源来提炼这种关键金属。
印尼镍将变得更加环保。然而，要实现这一点，经济发展至关重要。只有获得出口收入或外国直接投资，我们才能开始重新配置能源系统。例如，印尼最大的镍生产商哈里塔镍业公司只有在经济成功的基础上才能在其设施中引入可再生能源。
当然，政府的举措也会有所帮助：将于今年推出的碳排放上限和碳排放税将有助于刺激更广泛的弃煤转型，而新建煤炭发电站也已被禁止。但是，印尼真正的绿色转型最终取决于资本。
西方国家在"公正过渡"伙伴关系，旨在让发展中国家摆脱化石燃料的气候融资机制，在这种关系下，承诺的现金还是不够，无论承诺是否真正兑现。这不是在呼吁免费提供资金，而是在陈述事实。
为了弥补巨大的资金缺口，必须允许发展中国家利用其现有的自然资源实现繁荣，这样它们才能在全球绿色转型中发挥积极作用。我们不能也不会沦为依赖仁慈大国施舍的看客。
同时，绿色转型要想在印尼国内得到公众的支持，就必须为本国公民带来就业和繁荣。2020年，政府禁止出口镍矿石原料，以获取更多的价值链。此后，投资大量涌入印尼。
镍产品出口额成倍增长，达到每年300亿美元。显然，这是印尼精炼能力大幅提升的结果。今年，印尼将与韩国制造商合资开办第一家电池发电厂。这将为印尼人创造数千个高生产率的工作岗位，促进技术转让，并推动印尼的出口。
同样，《通货膨胀削减法案》旨在促进美国就业，降低绿色能源成本，并确保关键矿产的供应链。相反，它却有效地阻止了美国制造商所需的关键物资进入美国，而这些物资正是转型所依赖的商品和基础设施。
在最坏的情况下，《通货膨胀削减法案》可能会将美国完全锁定在电动汽车市场之外。标准普尔全球公司估计，到2035年，全球90%的镍供应将不在美国自由贸易协定的覆盖范围内。这可能会使美国制造商无法满足需求，而今天正在形成的供应链可能会影响未来几十年的经济关系。一个简单的解决方案在于美国与印度尼西亚达成的涵盖重要矿产的有限协议。
北京与华盛顿之间的紧张关系，也加剧了美国立法者对拟议自由贸易协定的环境担忧。中国企业参与了印尼的镍提炼，当然，韩国公司甚至美国公司也有参与。美国制造商可以从那些不违反美国财政部指导方针的公司采购关键矿产。事实上，自由贸易协定将刺激美国在印尼的投资，从而确保其供应链的安全。
除非美国决定仅仅因为印尼镍矿产业中存在其他国家而对印尼镍矿实施有效的全面禁令。但此举将有悖于美国财政部长珍妮特-耶伦的保证，即美国的印太盟友不应被迫在中国和美国之间做出选择。最终，印尼的镍将出口到其他地方。
印尼向所有国家伸出了合作之手。是否握紧这双手，创造一个更加绿色的未来，取决于华盛顿。但是，我国不会无限期地等待。
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