据俄卫星网报道,日前,俄总统普京在上合峰会上正式提出,希望上合组织能够将内部的反恐机构,由地区性转变为国际性。也就是希望上合组织能够参与到成员国之外的反恐行动之中,在全球范围的反恐合作之中,发挥更加重要的作用。

普京说的3个字,正合中国的意,现在的俄罗斯,迫切需要有人分忧

【俄媒相关报道截图】

而结合近期俄方面临的内外局势,普京提出这一建议,可能有着多个目的。同时“国际性”这3字表述的背后,实则也迎合了中方对上合组织未来的发展规划。

首先,便是要确保上合组织在反恐事务中,进一步发挥作用,方便俄方通过上合框架,补充集安组织在安全领域展现出的不足之处。

大家应该都清楚,作为集安组织的领头羊,俄罗斯其实一直更为重视通过集安框架,处理反恐等安全问题。在2022年的哈萨克斯坦骚乱之中,也是俄方牵头集安组织出兵,帮哈方稳定了局面。

但随着乌克兰战争爆发,莫斯科方面对邻国的强硬,让同为原苏联加盟共和国的中亚各斯坦国家,心生警惕,害怕自己成为下一个乌克兰,导致集安内部出现了裂痕。

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【俄罗斯牵头集安组织助哈萨克斯坦增幅平乱】

原本就因纳卡问题对莫斯科心存不满的亚美尼亚,则在西方的拉拢下,表现出了退出集安组织的意思。再加上集安组织本身对于俄罗斯的依赖度较高,能否发挥效用,全看俄方自己能否在关键时刻顶上。

普京政府其实早就想到,自己需要在集安组织之外,找到一个靠谱的外部“帮手”,确保在集安组织失能的时候,能够获得外部援助。在去年年底,俄方其实就推动了自己主导的集安和独联体,与上合组织就相互合作,展开磋商。

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【俄总统普京】

此次瓦格纳的“叛乱”更是在事实上,加快了俄方这一调整的速度。

具体来说,在瓦格纳部队进军莫斯科的过程中,俄莫斯科州、罗斯托夫州等地都宣布进入了“反恐行动”状态。普京本人则第一时间将电话打给了白俄罗斯、哈萨克斯坦总统。

但这两个集安组织内的重要国家,却给了俄方不同的回应。哈方明显不太想蹚这趟浑水,便在了解情况后,口头对俄方表示了支持,但强调瓦格纳的“叛乱”是俄方内政问题。白俄罗斯方面虽然下场帮忙,促成了瓦格纳和普京政府的和解,但在这一过程中,发挥主要作用的是卢卡申科与普里戈津、普京等人的密切关系。

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【普里戈津率领瓦格纳集团叛乱,对俄罗斯上下造成了极大冲击】

可以说,在整个“瓦格纳”事件之中,集安组织的安全框架并没有发挥作用。在此情况下,俄方自然要给自己再加一道外部保险。

这也就不难解释,为何在事态平息之后,俄副外长鲁登科会借着访华的机会,在向中方通报瓦格纳事件细节后,与中方商讨了有关通过上合组织,维护地区安全稳定等议题。

其次,上合组织最初就是一个主要聚焦反恐问题的组织,各初始成员国,是在反恐领域首先进行了长时间的合作,建立起了足够的信任,才逐渐将合作内容,扩展到经济等领域的。

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【参加“和平使命2018”军演的解放军部队】

现在,上合又进入了一个新的“扩员期”。伊朗已经在此次峰会上,正式加入上合。白俄罗斯已经开始“入盟”流程。沙特、卡塔尔等10余个国家,也对加入上合表现出了浓厚的兴趣。

在此情况下,普京提出将反恐机构向国际性转变,无疑是为了通过反恐合作,推动上合全球影响力的提升,将更多国家吸收进上合大家庭之中,并继续以反恐为重要切入点,提升内部成员国之间的互信水平,以便在更短的时间里,完成力量整合,推动上合扩员进程的顺利进行。从这个层面上看,普京特别提到的“国际化”3字,显然也符合中国对上合组织的既定规划。

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【2002年10月,中国与吉尔吉斯斯坦在两国边境地区举行联合反恐军事演习。】

最后,虽然在“上海精神”的影响下,上合组织不可能变成类似北约的军事联盟。但不可否认的是,因反恐合作而长期进行的军事交流,同样会增强各成员国之间的军事互信水平,让各国能够在反恐之外的其他安全问题上,逐渐形成合力。

因此,俄罗斯现在提出,希望上合的反恐合作,从区域转向国际,极有可能是想要在上合框架下,加强与更多国家的军事交流,维持自身的国际影响力,对抗北约集团,用于分摊压力。

值得注意的是,普京政府近期围绕上合组织的一系列行动,也反映出在俄罗斯自身陷入内外交困之中,中俄合作却全面深化的大背景下,莫斯科方面心态的变化。

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【普京政府在上合发展问题上的心态似乎发生了变化】

简单来说,俄方虽然仍有一些小心思,想要利用上合,实现自己的部分政治目标。但普京政府似乎已经不再纠结于,俄罗斯能否独领上合组织,而是愿意与中国一道共同推动上合的发展,让上合逐渐替代集安组织,成为俄方维护自身安全的关键力量。

从更长远的视角来看,如果中俄真的能在上合发展的问题上,进一步形成合力,本身困扰上合发展的一些内部问题,便也有可能得到解决。

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