美国智库“外交关系协会”发布最新报告警告称,台海和平能否“永续”出现问号,台海军事对抗“绝非无可避免”,大陆一旦攻下台湾,将导致美国影响力式微。美国应加紧强化吓阻,实质加强“美台伙伴关系”,但仍要维持“一中政策”形成的既有政治架构。
该智库当地时间20日发表“新时代美台关系:因应更强势的中国”报告,提到近一年来制作报告的“独立工作小组”警告称,中国大陆积极让现状朝对自身有利的方向移动,且加强对台施压,防止台海冲突的吓阻力大为减弱。台海军事对抗绝非无可避免,但美中正“漂向”为台湾开战,为避免如此结果,美国须让有利于北京的局势恢复平衡。
这个跨党派工作小组由“外交关系协会”赞助,前美国副国家情报总监高登、前美军参谋首长联席会议主席穆伦担任共同主席。工作小组评估,中国大陆决心实现统一,持续发展武统所需军事能力,但尚未决定实行“非和平”解决途径。美国强化吓阻必须“带有紧迫感”,拉高大陆进逼台湾付出的成本,才能影响中国大陆的盘算。
不过,工作小组告诫不要推翻维持台海稳定数十年的政治架构,敦促美国恪守“一中政策”之余强调这项政策基于中国大陆追求和平解决两岸议题,避免以象征性政治与外交作为刺激中国大陆回应,又没有显著提升台湾防御能力、韧性与经济竞争力。
工作小组敦促美国决策者加强美台民间交流,向美国人民解释台湾重要性何在、为何要关心台湾前途;以不隐含“台独”的方式创造更多国际与多边论坛,以利台湾发声、协助解决国际问题;与台湾洽签“双边贸易协议”(BTA),协助台湾减少对中国大陆的经济依赖;强化国际半导体制造韧性;让盟友与伙伴了解中国大陆封锁或攻击台湾的经济后果,并协同准备制裁中国大陆。
军事方面,工作小组呼吁五角大厦评估挑战时将台海危机列为首位,确保美国具备有效驰援台湾的能力,厘清台海危机时盟友会扮演哪些支持角色;与台湾共同研究战备弹药、战时武器生产能力及关键物资储备情形。
报告写道:“华府面对北京应侧重阐明对台动武的风险与成本,再三保证华府不追求台湾与中国永久分离。”
工作小组警告,台海开战将阻断大量半导体生产与运输、瘫痪全球供应链,继而引发严重经济危机。北京一旦在俄乌战争后“并吞”台湾,将严重破坏国际秩序,美国也将因中国大陆在台驻军而更难以投射军力、捍卫盟邦、在西太平洋国际水域航行,导致美国影响力式微。
报告称:“如果中国攻下台湾,将意味‘自由民主’告终,并对全球‘民主政体’产生寒蝉效应。工作小组因而认定,美国吓阻中国动武或以胁迫台湾实现统一至关重要。”

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