日前，菲律宾《马尼拉日报》报道称，该报获得的一份越南政府内部工作文件显示，越方已经制定了一个“岛礁军事化计划”，试图通过填海造陆，建设新的机场、码头等设施，强化自身在南海“非法侵占”岛礁上的实际存在，以便证明这些岛礁“属于越南”。
【越南方面在南海“非法侵占”岛礁进行着基建工作】
文件显示，越南政府将这一大规模基建的规划设计工作，交给了一家名为机场设计和建设咨询公司（ADCC）的越南企业。而这家有着军方背景的公司，最终拿出了一个涉及34个具体项目的建设计划。
按照这一计划，越方将通过填海造陆，大幅扩大毕生礁、无乜礁、柏礁等“非法侵占”岛礁的面积，并在岛礁上修建隐蔽工事、指挥所、火力点等设施，派驻更多驻军，增加移民数量。
在敦谦沙洲、鸿庥岛等地，则将修建更多可以停靠“猎豹”型护卫舰的码头，增加一线的越南海军力量。
【今年早些时候，外国商用卫星拍到的无乜礁，填海造陆痕迹十分明显】
目前，这一“岛礁军事化计划”尚未得到越南方面的官方证实，但从近段时间以来，越方在南海问题上的实际动作来看，此事应该不是空穴来风。
要知道，早在2022年下半年，也就是菲律宾政府换届，南海局势明显恶化后，越方就主动加快了相关的建设工作。在去年一年时间里，越方在南海方向上填海造陆的面积，比之前10年还大。
一些西方商业卫星也拍到过越方非法侵占岛礁的卫星照片。通过这些图片，我们可以明显看出越方填海造陆工作的进展。
【今年6月，中国海警船逼近毕生礁、无乜礁、柏礁】
在填海造陆的同时，越南还不断派出渔政船等海上力量，跟踪监视在南海上活动的中国船只。
从越南方面的这些动作上，我们可以明确一点，那就是虽然河内方面多次重申，对华关系是越南外交的第一优先级，强调中越关系的重要性，表现出了不愿与中国交恶的态度。
但在以岛礁主权和专属经济区划分为核心的南海问题上，越南方面并不想作出让步，仍想保住自己的既得利益。而填海造陆，增强自身在南海的实际存在，就是越方当前选择的主要手段。
值得注意的是，虽然我们不清楚ADCC具体是何时接到的命令，开始进行岛礁建设规划。但此次相关政府文件的曝光时间，十分微妙。
【中共中央外办主任王毅参加中国-东盟“10+1”会晤】
首先，在菲媒曝光这一消息前，中国与东盟刚刚在雅加达举行了一次“10+1”外长会，共同商定了要在未来3年之内，完成“南海行为准则”谈判，签署一份有较高可行性，且具备足够约束力的协议，确保南海局势长期稳定。
一旦相关协议正式生效，越南方面就不能冒着被中国与东盟联手反制的风险，轻易进行填海造陆，这种切实改变南海局势的危险动作。越方现在加快项目进程，就是为了抓住这个最后的窗口期，尽量多进行一些基础设施建设，以防未来没有机会进行。
【一旦“南海行为准则”签订，各方在南海方向上的动作都将受到约束】
其次，这种理论上保密级别很高的政府文件，被媒体曝光，本来就不同寻常，更不用说是被《马尼拉时报》这种非本国媒体曝光。因此，我们不能排除，是越南有关部门有意为之，向菲媒提供了文件信息。
以便试探小马科斯政府的态度。毕竟，越南与菲律宾之间也不是铁板一块，双方在南海问题上也是矛盾重重。换句话说，河内方面不光要弄清楚，中国在南海问题上的态度，也要搞清楚已经成为美国插手南海跳板的菲律宾，对于越南在南海部署的看法，以便在日后的谈判之中占得先机。
【越南正在不断完善岛礁设施建设】
最后，中国与东盟各国有可能于今年8月，在马尼拉举行新一轮的“南海行为准则”磋商。越南方面选择此时对外透露自己的南海基建计划，无疑是为自己增加谈判筹码，以便在此轮磋商之中，争取更多地实际利益。
站在中国的角度上看，越南在南海“非法侵占”岛礁上的这种大规模基建，自然值得警惕。但这种小动作，其实无法真正彻底改变南海局势，让越南在磋商中占据上风。
别忘了，中国才是南海问题相关国之中，综合实力最强的一方。中方完全有实力重启填海造陆工作，进一步扩大美济礁等岛礁面积，并在黄岩岛此前未大规模填海的岛礁，开启相关工作，进驻更多海空力量。且在填海造陆速度、可进驻部队数量等方面，中国也有着明显的优势。
【中国填海造陆的利器——“天鲸”号绞吸挖泥船】
只是考虑到当前，南海局势还大体可控，中国不愿破坏来之不易的友好磋商氛围，才没有做出这种更进一步的强硬动作，只是适当强化了南海方向上的海警力量。
可一旦越南方面的小动作，真的对“南海行为准则”磋商造成了负面影响，导致中国和东盟此前的努力失效，地区局势开始向着另一个方向发展。中国也必然会适时调整相关策略，重启填海造陆等工作，应对局势的变化，保护自身合法权益。
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