见完美国国务卿布林肯以后,王毅主任又参加了中国-东盟“10+1”外长会。这次会议,除了通过了一份联合声明以外,还有一份加快达成“南海行为准则”的指针文件。

虽然在对外通告中,并未提及这个加快,究竟有多快。不过,有参加会议的东盟外交官向美媒透露,这个期限,是3年,也就是要在2026年前,争取通过“南海行为准则”。如果消息属实,这意味着南海问题的解决,首次出现了一份明确的时间表。

中方最新风向有变,南海问题不会一直拖,3年倒计时已经开始

【王毅参加中国-东盟“10+1”外长会】

不过,之所以没有在对外通告中公布,不把话说得太死,给各方都留下一定的余地。

目前,围绕“南海行为准则”的谈判,虽然不是完全没有进展,但整体而言,遇到的阻力不小。尽管在南海问题上,东盟一直想作为一个整体,与中方独立对话,但过于想当然,也高估了东盟自身的凝聚力。围绕南海问题。东盟内部自己都没有达成共识,包括利益分配,也是莫衷一是。

除了中国以外,南海问题的当事国,分别是菲律宾、越南、马来西亚、印尼还有文莱,都是东盟成员国。不过,它们的主权声索,在南海存在重合的地方,彼此都各不相让,也不愿意通过东盟框架解决问题。比较典型的,就是菲律宾跟越南,这两国在南海的矛盾,也非常尖锐。

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【对于南海问题,东盟意见并不统一】

这里还需要补充一句,南海周边国家中,菲律宾是最特殊的那一个。它不仅仅是南海问题的当事国,又跟美国有非常紧密的防务关系与军事合作。我们也知道,美国自从提出“重返印太”战略以来,南海就是一个重点方向。所以美菲一直在不遗余力地推动南海问题国际化,对于菲律宾而言,这能让自己与中国讨价还价;对于美国来讲,能让自己在中美博弈中,掌握一定的主动权。所以,菲律宾对南海问题的立场,在东盟国家中最顽固,最偏激,挑事也最频繁。

但是东盟本身,是抗拒南海问题国际化的。东盟作为一个地区组织,对于南海问题的想法很简单,那就是不能损害地区安全局势跟战略稳定。东盟也希望,能通过与中国和平解决南海问题,塑造东盟的和平范式,提高自己的国际影响力。如果处理不当,不仅仅危及地区和平,也会损害东盟的经济利益。

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【菲律宾打算把南海问题国际化,其他东盟国家劝都劝不住】

但东盟作为一个集体的想法,显然无法强加给菲律宾,同样的道理,菲律宾的态度,也不能代表整个东盟。虽然东盟一直都强调和平解决,但菲律宾往往是反其道而行之,频频在南海制造摩擦,甚至打算将东盟防务合作指向南海问题。然而,东盟的原则又是反对军事同盟化,同时防务合作不得针对第三方。

然而,菲律宾终究是东盟的成员国,“南海行为准则”的签署,也不可能少了菲律宾。然而怎么说服菲律宾改变立场,不再跟着美国的步调走,东盟内部也在苦恼。其他成员国不是没劝过小马科斯,但菲律宾还是我行我素。

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【中国也要以实际行动,打消个别国家的侥幸心理】

不难看出,围绕南海问题,东盟内部的凝聚力,受到成员国分歧的严重影响。实际上,这个问题,过去已经爆发过一次了。2012年,东盟外长在柬埔寨金边开会,会后,就因为在南海问题上出现分歧,导致联合声明流产。根据时任东盟秘书长的说法,菲律宾跟越南希望在联合声明中加入南海问题的私货,但是遭到了东道主柬埔寨的强烈反对。最终各方不欢而散。

随后,印尼方面无奈地评论说,围绕南海问题,东盟出现了“分裂的迹象”,这可不是在危言耸听。东盟如果不能及时统一立场,就不能在南海问题上发挥应有的作用,而且作为地区组织的外交信誉,也会受损。

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【中国给了东盟三年时间】

更何况,南海问题,也不该再拖下去了。这3年时间,其实是中国留给东盟,用来解决内部分歧的。当初《南海各方行为宣言》,首先是由东盟内部协商一致,然后再与中国谈判的。现在看来,“南海行为准则”,也可以按照这个模式,让东盟集中精力,优先处理内部矛盾。

道理很简单,如果东盟在南海问题上,仍然不能形成广泛的共识,那么南海行为准则的达成,自然无从谈起,反而可能会让问题更加复杂。但是三年时间,究竟够不够东盟得出结论?这就要看他们后续的政治实践了。而且在这3年里,中国也不是被动地等待。

不是说有了时间表以后,南海方向就会风平浪静了,摩擦事件肯定不少,中方也要发出强有力的信号,排除域外干扰,打消个别国家的侥幸心理,按照既定计划,推动南海问题的最终解决。

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