中国矿产出口禁令冲击美国国防工业基础。
美国国防工业可能会遭遇短期矿产短缺和价格上涨 – 更不用说对美国经济的更广泛影响了。
12 月 3 日，中国商务部宣布"禁止向美国出口镓、锗、锑和超硬材料等两用物项"。这一声明可能意味着超过 20 种矿产（包括金属和化学品）被禁止从中国出口到美国。
其中许多物品对美国国家安全至关重要。例如，锑用于子弹和炮弹；镓用于先进雷达系统的集成电路；锗是夜视和热传感系统所必需的。如果这些元素供应不足，国防工业基础可能会延迟制造下游弹药和武器系统，从而削弱美国军方的作战能力。
至关重要的是，根据《2022 年国防战略》，中国是美国"最重要的战略竞争对手"，是美国锑金属和氧化物以及锗金属的最大进口来源。中国也是美国镓的第二大进口来源。由于中国的出口禁令立即生效，美国国防工业基础可能会出现短期矿产短缺和价格上涨。这不容小觑：矿产短缺会阻碍国防制造并削弱军事实力，就像美国在二战期间经历的那样。
中国新出口禁令导致的供应中断也可能对美国经济造成数十亿美元的影响。例如，美国地质调查局最近计算出，如果中国仅封锁所有镓出口，美国的国内生产总值就可能下降高达 82 亿美元。
重要的是，从中国进口锑、镓和锗然后出口到美国的第三方国家企业将违反中国的出口禁令，并"将依法追究责任"。虽然其他国家的企业自己也生产这些矿物，但这些企业可能没有足够的产量和未签约产能来完全取代美国从中国的进口。例如，中国几乎垄断了镓的生产，每年生产全球约 98% 的镓。
然而，从长远来看，如果美国公司开发出更具弹性的供应链以排除外国对手，并且美国政府在财政上支持有助于填补这些供应缺口的矿产项目，那么对美国国防工业基础的影响可能是积极的。
然而，在此期间，中国可以扩大其出口禁令，将其他矿物纳入其双重用途出口管制清单。这些矿物包括：铝、铍、铋、钙、石墨、铪、镁、镍（粉末）、铼、钛、钨、锌和锆。美国国防后勤局已将其中许多元素指定为"感兴趣的材料"。
即将上任的特朗普政府非常清楚美国的矿产脆弱性。第一届特朗普政府发布了第 13953 号行政命令，宣布美国对外国对手（即中国）在关键矿产方面的依赖进入国家紧急状态。为了减少这种依赖，政府增加了矿产储备和对美国采矿和加工项目的财政支持。即将上任的特朗普政府可能会走得更远。
在特朗普第一任政府执政期间，商务部建议进行储备以减少矿产供应中断的脆弱性，国防部采取措施增加美国政府的稀土元素储备。值得注意的是，即将上任的特朗普政府将拥有超过 3 亿美元的现有资金来增加国防储备中矿产的数量和范围。
特朗普第一任政府还增加了对美国采矿和加工项目的财政支持。特朗普的能源部发布了指导意见，使美国采矿和加工项目有资格获得第 17 章计划下的贷款担保，美国加工项目有资格获得先进技术汽车制造 (ATVM) 计划下的直接贷款。截至 2024 年 10 月 31 日，第 17 章计划的贷款权限剩余超过 620 亿美元，ATVM 计划的贷款权限剩余超过 450 亿美元。新一届政府可能会优先考虑迅速将这些资金拨付给美国矿产项目。从理论上讲，特朗普政府第一届政府的国防部根据《国防生产法》第三章向稀土元素项目提供了拨款。截至 2024 年 12 月 3 日，《国防生产法》基金中有近 11 亿美元未动用资金。例如，新一届政府可以向美国氧化铝精炼厂发放这些拨款，用于建设提取镓的能力，并向美国锌冶炼厂发放拨款，用于建设提取锗的能力。
总之，中国对锑、镓和锗的新出口禁令可能会严重扰乱美国国防工业基地的供应链。美国在其他矿产方面也严重依赖中国，因此中国对其他矿产的出口禁令也可能造成类似的破坏。现在是美国政府部署其全部政策工具以减少美国对外国对手的矿产依赖并加强美国关键矿产供应链的时候了。
来源："外交官"智库网站，作者：Gregory Wischer、Morgan Bazilian 和 Jahara "Franky" Matisek
声明：该文观点仅代表作者本人，本信息平台不持有任何立场，欢迎在下方【顶/踩】按钮中亮出您的态度。