前段时间，美国与印尼两国的国防部长举行会见会谈，会后双方发表联合声明。美国这边的新闻稿，往南海问题加入了大量私货，并向外界暗示印尼与美国“立场一致”。印尼这边的应对也很果断，第一时间找中方澄清，还提供了自己这边的消息稿。最后确认，美方发布的消息稿不属实，印尼这边的版本并不存在相关内容。
【印尼与美国举行防长会晤】
不过，南海问题，美国和印尼肯定会谈到。美国想介入南海，不是一天两天了，也在通过各种方式，对各个东盟国家旁敲侧击。至于印尼这边，在南海方向也有自己的关切。所以两国防长会谈，围绕南海问题交换意见，是有可能的。但要说双方已经达成共识，还为时过早。毕竟印尼不是菲律宾，在南海问题上过于旗帜鲜明地站队美国，不符合自己的战略利益，也会引起东盟内部的猜忌。
从这个角度来看，美国在不征询印尼意见的情况下，加入自己对南海的私货，不排除是在试探印尼方面的反应。如果印尼一点动静没有，既不承认也不否认，等于默许美国摆出对抗性的姿态。那么，美国接下来在南海采取力度更大的挑衅性举动，印尼作为东盟轮值主席国，也会睁一只眼闭一只眼，这就开了一个很恶劣的先例。如果放任事态发展，“南海行为准则”的相关谈判，会严重受阻。
【印尼如果对美国的做法睁一只眼闭一只眼，将开恶劣先例】
现在，印尼主动向中方澄清，首先是展现了东盟轮值主席国的担当，然后也有利于战略互信的建立。不仅一场可能的外交危机消弭于无形，也是向美国发出了明确的信号。当然，印尼会这么选，主要还是根据自己的战略利益出发。
总体来看，在过去很长一段时间里，印尼主要是通过“二轨外交”等方式，在南海问题上，扮演一个非正式的调停者。不过，随着国家得到长足发展，南海安全局势在内外因素下出现深远变化，印尼对南海问题的外交政策，也出现了潜移默化的转型，开始从幕后走上前台，立场日趋强硬化。
【印尼如果效仿菲律宾，将会损害国家战略利益】
但这里有必要明确，印尼一向把自己定义为非南海声索国，这主要是因为它与中国在岛礁归属问题上，不存在什么争议，只是海上共同边界线这块还没划分，所以偶尔会有争端，但整体处于可控范围内。所以印尼在南海问题上，相对而言还是比较务实的。几个月前，印尼本来打算拉上东盟所有成员国，在南海开展军事演习，但没过多久，又低调地把演习地点换到了其他海域，说明不希望在这个问题上，对外发出错误信号。
我们可以这么说，在南海问题上，印尼是一个非常重要的摇摆票。印尼对此很清楚，所以会主动去发挥这种影响力，为自己争取更大的话语权。特别是推动东盟在南海问题上“抱团取暖”。尽管不是所有成员国都在南海边上，但为了将东盟的政治特色发挥到最大，印尼通过一系列内外协调，推动东盟国家在南海问题上团结一致，在内部协商的基础上，与中国进行博弈。
【印尼对南海问题也有关切】
印尼这么做，理由很简单。东盟任意一个成员，单独拎出来的话，体量相比中国确实有些不够看，所以，抱团成为了一个理想选择。而在这个过程中，谁能扮演这个“领头羊”的角色，谁就能吃到最大的外交红利。推动抱团的成员国，在内部的话语权与影响力，也会稳步提升。
不过，利益跟风险，也是对等的，而且受到地区安全局势的深刻影响。东盟内部的几个南海声索国，虽然基本不排斥抱团，但在南海问题上的立场与主张，并不一致，这段时间以来，可能还有分化的迹象。比如菲律宾跟越南，既在南海问题上与中国有争端，彼此也有矛盾。
所以，印尼如何发挥自己在东南亚地区的主导作用，一边维护东盟内部团结，做好成员国的思想工作，一边推动中国东盟“南海行为准则”的谈判，将是对国家外交战略的重大考验。如果印尼效仿菲律宾靠拢美国，开始在南海问题上扮演一个消极角色，它的公信力和地区影响力，都会大打折扣。
【印尼希望扮演领头羊，发挥东盟政治特色】
当然，印尼要做的，不仅仅是协调东盟成员国之间的分歧与矛盾，推动东盟在地区事务实现“立场一体化”，还要与域外国家进行斡旋。这次美国印尼防长的会晤，就是一个例子。双方谈完没多久，美国转头就在通告中加私货，如果印尼这边反应慢个半拍，后果难以预料。好在这种情况最终没有发生，一场危机得以避免。
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