日本会走出这一步吗?有人主张,现在是日本加入AUKUS的时候了。
英国下议院外交事务委员会在一份关于"印度洋-太平洋倾斜"的报告中指出,如果日本加入"AUKUS",将在技术和安全方面获得更大的利益。"AUKUS"的第二支柱是合作开发先进的军事技术,并提高"AUKUS"成员武装部队之间的互操作性。
该委员会的报告呼吁英国向澳大利亚和美国提议,让日本与韩国一起加入一项只专注于B领域活动的AUKUS技术防务合作协议。
B阶段指定在先进技术领域开展合作,包括海底能力、量子技术、人工智能、先进网络、高超音速武器、电子战、创新和信息共享。这些先进能力对于加强包括日本在内的美国印太盟国的综合威慑能力至关重要。
由于日本已经与美国、英国和澳大利亚建立了联合研发的防务合作框架,因此奥库斯与日本的合作有了基础。但与AUKUS不同的是,基于现有框架的合作是以项目为基础的,强调的是基础技术,而不是优先能力清单。例如,与美国的联合研究大多涉及与装备直接相关的技术,如下一代两栖技术和模块化混合电力驱动车辆系统。基于这一背景,日本可以从参与AUKUS第二支柱中大大受益。
日本政府在《2022年国防战略》中指出,利用尖端技术进行防卫已变得至关重要。日本拥有强大的技术能力,需要与盟国合作,调动其技术能力,为长期争夺技术领先地位做好准备。由于AUKUS第二支柱所涵盖的关键技术和新兴技术的优势将直接转化为军事优势,因此获得这些技术将对印度洋-太平洋地区的潜在对手形成威慑。
鉴于日本经济实力的下降,其未来的科技投资也可能会减少。通过与盟国和合作伙伴密切合作,日本可以更有效地获取关键技术和新兴技术。通过扩大的AUKUS第二支柱协议开展合作,将使其成员能够弥补彼此的能力差距并利用规模经济。
最重要的是,这将促进日本国防工业的国际化。长期以来,日本国防工业的唯一客户是日本防卫省和自卫队。不过,他们正在进行重大变革,放宽防卫装备转让限制,促进出口。加强日本国防工业与AUKUS成员国之间的联系是提高日本工业竞争力的良机。在日本,关键技术和新兴技术的投资是由民用驱动的。2020年,日本国内制造商与国防相关的采购额不到日本工业总产值的1%。
日本国防工业必须更加面向国际。虽然联合研发需要时间,但扩大后的AUKUS集团可以为日本防务制造商创造机会,向AUKUS合作伙伴学习防务设备的市场营销和销售诀窍。
但在加入AUKUS之前,日本需要克服一些挑战。
最关键的问题是缺乏适当的安全审查制度。《特别指定机密保护法》是日本现有的唯一一部关于信息安全的法律,它将可列为国家机密的信息范围限制在四个领域:外交、国防、防止间谍活动和防止恐怖主义。如果在这些领域没有安全审查制度,日本制造商将很难获取联合开发中的机密信息。日本需要在加入AUKUS之前建立安全审查制度。
此外,日本正努力成为像美国和英国一样的主要武器出口国,因此存在潜在的利益冲突问题。AUKUS的核心让人想起日本在2015年出售常规动力潜艇的努力。然而,考虑到在印度洋-太平洋这一关键战区获得有效威慑能力所需的准备时间,现在不是发生商业冲突的时候。日本应接受AUKUS扩展框架内的分工。
鉴于AUKUS以军事为导向的性质,日本加入AUKUS将向中国发出信号,表明日本是美国倡导的"综合威慑"网络的一部分。考虑到中国、日本和韩国正通过日中韩三国峰会共同努力重振对话渠道,东京的决策者们可能会觉得时机不合适。
但是,东亚的安全环境比以往任何时候都更加严峻,而技术的实施需要数年时间,尤其是决定未来胜负的关键技术和新兴技术。美国也对扩大AUKUS的第二支柱成员表示了积极态度。日本利用这些技术加强国防工业基础的努力刻不容缓。现在是加快讨论日本加入AUKUS的时候了。
《东亚论坛》2023年11月22日约翰-霍普金斯大学Rena Sasaki
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