上个月在老挝举行的一系列东盟会议，凸显了地区集团外交动态的变化和东南亚地缘政治格局的演变。
为期三天的论坛于7月27日结束，包括东盟外长会议和来自日本、美国、中国、印度和欧盟等主要国家和地区的高级外交官聚会。该地区集团似乎渴望通过对话展示其在促进全球和平与稳定方面的外交影响力。
然而，东盟的三个主要创始国--印尼、泰国和马来西亚，正在采取不同的战略来扩大各自的国际伙伴关系。
7月28日，马来西亚总理安瓦尔-易卜拉欣在与俄罗斯外长谢尔盖-拉夫罗夫会晤后不久，宣布马来西亚申请加入金砖国家。拉夫罗夫在老挝东盟外长会议后对马来西亚进行了为期两天的访问。
2月，印度尼西亚申请加入经济合作与发展组织，该组织于5月开始审查其申请。泰国于4月申请加入经合组织，并于6月申请加入金砖国家。
经合组织成立于1961年，由38个国家组成，大部分来自欧洲和美洲，亚洲成员只有日本和韩国。金砖五国由巴西、俄罗斯、印度和中国于2006年成立，南非于2011年加入，阿拉伯联合酋长国和伊朗等四国于今年1月加入，使金砖五国成为一个由9个国家组成的集团。
经合组织被称为"发达国家俱乐部"，而金砖国家则将自己定位为全球南方国家的"代言人"。这两个集团的特点截然不同。东盟三国扩大国际伙伴关系的举措似乎与其经济地位有些不匹配。
据国际货币基金组织估计，马来西亚的人均国内生产总值为12,570美元，泰国为7,337美元，印度尼西亚为4,942美元。从这个角度看，马来西亚似乎最接近经合组织（OECD）的标准，而印尼的地位则更接近金砖五国（BRICS）。
那么，为什么雅加达选择加入经合组织，而不是金砖国家呢？
印尼战略与国际研究中心（CSIS）执行主任约瑟-里扎尔-达穆里说："目前，印尼认为金砖国家的政治动机太强，太受一些成员国地缘政治利益的驱动”。
"我认为印尼考虑加入该组织有两个原因。首先，印尼希望提高自己的信誉，这可能有助于改善其作为投资目的地和全球供应链一部分的地位。其次，本届政府将经济改革作为优先事项，"达穆里继续说道。
"佐科威总统及其团队希望改革能够继续下去，并成为下届政府的遗产。加入经合组织将体现印尼对继续推进改革进程的承诺”。
私人智库Bait Al Amanah的创始董事阿卜杜勒-拉扎克-艾哈迈德表示，马来西亚选择加入金砖国家而非经合组织，是出于"经济伙伴关系多元化和减少过度依赖美元的战略需要"。
"金砖国家最初是一个经济联盟，现在已逐渐发展成为一个重要的地缘战略平台。他说："这种转变对马来西亚很有吸引力，因为马来西亚的目标是驾驭当前复杂的地缘政治，避免与大国竞争相关的陷阱风险”。
泰国政府一位高级官员表示，泰国正在寻求加入经合组织和金砖国家，因为前者代表了当前最大的市场，而后者则提供了进入未来潜在大市场的机会。这位官员补充说，由于曼谷所属的亚太经济合作组织论坛既包括经合组织成员，也包括金砖国家成员，因此争取成为这两个组织的成员是合乎逻辑的一步。
这三个国家一贯主张"中立外交"，但是，它们各自的选择显然受经济利益和政治考量的影响，显示出植根于历史的独特"外交基因"。
1955年，印尼主办了亚非会议（万隆会议），作为不结盟国家的领导者获得了国际认可。在2008年召开的20国集团峰会上，印尼也是唯一的东盟成员国。在2022年主持20国集团峰会时，尽管俄罗斯入侵乌克兰带来了挑战，但印尼仍在外交上取得了发表联合声明的成就。
这种国际地位的提升自然而然地延伸到了印尼争取加入经合组织的进程中。日本外务省的一位高级官员说："印尼似乎渴望加入发达国家俱乐部，参与规则制定过程”。
泰国以其"平衡外交"著称，是东南亚国家中唯一一个在周边国家被西方帝国主义殖民统治（越南、柬埔寨和老挝被法国殖民统治，缅甸（现缅甸）被英国殖民统治）时仍能保持独立的国家。它通过充当两个西方列强之间的缓冲区来维护自己的主权。
泰国是美国在太平洋地区的五个盟国之一，与日本、韩国、澳大利亚和菲律宾并列，与中国和俄罗斯保持着密切的关系。泰国将经合组织和金砖五国的元素融为一体的战略可以被视为机会主义或精明外交。
对马来西亚来说，减少对美元的依赖是加入金砖国家的一个重要动机，这是从四分之一世纪前的东亚货币危机中吸取的教训。
当许多东亚国家面临外汇短缺时，国际货币基金组织（IMF）要求以紧缩措施和提高利率作为支持条件。然而，马来西亚拒绝了这些条件，而是选择实施资本管制和降息。这种做法导致了令世界惊讶的V型复苏，而泰国和印度尼西亚则遭受了严重的经济衰退。
这一经历让马来西亚对"华盛顿共识"深感不信任。"华盛顿共识"是美国、国际货币基金组织和世界银行为面临经济困难的发展中国家制定的一套经济政策。
亚洲货币仍然容易受到美国高利率的影响，安瓦尔去年突然提到了类似于国际货币基金组织的亚洲货币基金组织，这凸显了他希望减少国家对美元依赖的愿望。这很可能是马来西亚有意加入金砖国家的原因，金砖国家旨在促进成员国货币的结算。
但为何如此匆忙？答案可能在于最近在老挝举行的外长会议，这次会议暴露了东盟外交的局限性。
印尼《雅加达邮报》在一篇题为"东盟的复制粘贴问题"的社论中批评东盟会议"年复一年地重复着同样的声明"。该报称，在面对南海等敏感问题时，该集团一直在稳妥行事，避免成员之间发生公开摩擦。
东盟一直试图通过统一的声音来增强其在国际社会的集体存在感，但其功能失调已变得越来越明显。
新加坡南洋理工大学副教授Kei Koga说："地区秩序已被中美竞争纠缠在一起。这让印尼、泰国和马来西亚产生了适应不断变化的战略环境的紧迫感。虽然这些国家不会放弃东盟，但它们清楚地看到了东盟对外影响力的局限性”。
就金砖五国而言，泰国和马来西亚加入金砖五国可能面临的障碍很少。由于中国和俄罗斯等主导成员国拥有重大决策权，而且成员资格条款和程序不明确，它们的申请最早可能在10月底的俄罗斯峰会上获得批准。
相比之下，印尼和泰国在争取成为经合组织成员时可能会面临巨大障碍。要加入经合组织，两国必须接受一系列标准的严格审查，包括自由贸易、投资、反腐败、环境保护和气候变化倡议。加入该组织需要所有现有成员的一致同意，这一过程可能需要数年时间。
8月8日，东盟庆祝成立57周年。从最初的反共联盟身份，到冷战后将重点转向建设经济共同体，东盟逐渐扩大了成员范围并深化了内部合作。
东盟曾被誉为"世界上最成功的地区集团"，但在全球秩序重塑和多极化加剧的大背景下，东盟现在面临着巨大的离心力。
参见2024/08/12日经英语新闻高桥彻
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