本文编译自「地缘政治」网站 09 月 06 日刊登的题为《哈萨克斯坦的核能赌博》的文章，作者为库瓦特·敦拜。
今年秋天，哈萨克斯坦将就是否建造核电站举行全国公投。这项耗资数十亿美元的项目长期以来一直受到俄罗斯总统普京的推动，但哈萨克斯坦方面没有明确支持或拒绝。公投的任何结果都将带来重大风险。
哈萨克斯坦目前没有运营任何商业核电站，尽管它曾经在里海东海岸的阿克套拥有一座核电站，该核电站于 1973 年建成。那里的核反应堆于 1999 年被拆除。
如今，哈萨克斯坦运营着 220 座发电站，发电量为 20.4 吉瓦，其中 2.8 吉瓦来自可再生能源 (RES)。去年，托卡耶夫总统宣布计划到 2029 年将该国的 GDP 翻一番，这将需要将其能源容量翻一番。据估计，到 2029 年，哈萨克斯坦将需要额外的 14 吉瓦（包括 6.2 吉瓦的可再生能源），到 2035 年将需要 24 吉瓦。
虽然扩大能源生产的必要性是显而易见的，但专家们对应该建造什么类型的发电厂有不同的看法。哈萨克斯坦拥有丰富的天然气、煤炭和铀资源，政府还承诺遵守《巴黎气候变化协定》，目标是到 2060 年实现碳中和。
尽管如此，许多专家认为即将举行的公投结果在很大程度上是预先确定的，因为哈萨克斯坦政府已经发表声明强调核电的必要性。政府最近进行了一系列公开听证会和民意调查，结果显示 53% 的民众支持这一想法。官员们还认为，哈萨克斯坦需要更多不同的专业知识来巩固其作为世界最大铀生产国的地位（每年 2,130 万吨，而加拿大为 730 万吨）。
然而，由于哈萨克斯坦曾进行过苏联的核试验，发展核能的想法在哈萨克斯坦社会中非常敏感 – 从 1949 年到 1989 年，苏联军队在哈萨克斯坦中部的塞米巴拉金斯克进行了 489 次核爆炸，造成数千人遇难。
最近涉及哈萨克斯坦著名人物穆赫塔尔·亚基舍夫先生的事件也给哈萨克斯坦的核道路蒙上了一层阴影。亚基舍夫先生从 1998 年到 2009 年担任国家原子能公司（Kazatomprom） 的负责人，在位期间，Kazatomprom 成为世界最大的铀生产商。
据雅基舍夫先生称，2008 年，在与俄罗斯总统普京举行了几次会晤后，他拒绝了普京要求他放弃持有国家核电公司股份的要求。随后，他突然在哈萨克斯坦被监禁了 14 年。入狱后，俄罗斯国家核电公司 （Rosatom） 控制了 Uranium One Group 的哈萨克斯坦股份，Uranium One Group 是一家总部位于加拿大、负责国际业务的公司。
俄罗斯对哈萨克斯坦核资产的影响并未就此结束。2022年，Rosatom又收购了 Budyonovskoe 矿床 49% 的股份 – 这是哈萨克斯坦最大的铀矿，此前归哈萨克斯坦所有。这笔交易一直保持低调，并通过英国媒体公开，引发了一场关于它是如何被允许发生的重大辩论。
自 2019 年以来，俄罗斯总统普京还提议通过 Rosatom 在哈萨克斯坦建造一座核电站。然而，俄乌冲突和国际制裁使这笔交易在政治上变得有毒。2023 年 9 月，托卡耶夫总统宣布将就建设核电站的问题进行全民公投，这为他提供了一些回旋空间，可能通过提供合同来升级哈萨克斯坦北部的三座燃煤电厂来摆脱俄罗斯的影响。
与此同时，据能源部称，已经收到了来自多个国家的核电站建设提案。最有可能的承包商包括俄罗斯、韩国和法国。哈萨克斯坦能源部已宣布打算为该项目组建一个国际财团。在选择供应商或承包商时，将考虑几个因素，包括技术和经济指标、在哈萨克斯坦本地化可能性的技术可用性（主要是为选定的电站生产燃料）、人员培训、电站设计寿命内的服务保证、供应链的可靠性和其他考虑因素。
然而，与 Rosatom 组建国际财团将不可避免地增加受到美国国会目前正在审查的《俄罗斯原子能制裁执行法案》约束的风险。拜登总统已经禁止进口俄罗斯铀，芬兰两年前取消了与 Rosatom 建造 Hanhikivi 1 核电站的合同，而即将完工并由 Rosatom 运营的土耳其 Akkuyu 核电站也面临延误。
游说建造新核电站也是法国总统马克龙 2023 年访问阿斯塔纳期间的议程 – 这是自 1994 年弗朗索瓦·密特朗以来，法国总统首次访问阿斯塔纳，法国一直是中亚的常驻国。由于法国在非洲的铀供应中断，法国正在中亚寻找新的铀源。法国欧安诺矿业公司和哈萨克斯坦的 Kazatomprom 宣布，他们将在哈萨克斯坦的南托尔特库杜克矿区开始采矿，确保未来 15 年联合开采铀矿。
6 月 14 日，韩国总统尹锡烈也访问了阿斯塔纳，这是他中亚之行的一部分，能源合作是谈判的一部分，还有制造业、电子等领域的其他交易。
这并不排除俄罗斯，如果公投结果有利，俄罗斯可能会推动与 Rosatom 签订合同。拒绝俄罗斯也有其风险，因为哈萨克斯坦与俄罗斯拥有世界上最长的陆地边界 – 超过 7,500 公里。俄罗斯一直是哈萨克斯坦最大的贸易伙伴（直到 2023 年中国成为最大贸易伙伴），目前仍有 200 多万俄罗斯人居住在哈萨克斯坦。
另一个令人担忧的问题是新核电站的拟建地点 – 巴尔喀什湖 – 位于俄罗斯普里奥焦尔斯克军事基地附近，该基地用于测试新导弹。考虑到目前俄罗斯控制下的扎波罗热乌克兰核电站周围的局势，这个地点的选择似乎也很奇怪。
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作者是中亚研究中心"C5+"主任，曾任哈萨克斯坦外交部职业外交官。
他的外交职位包括哈萨克斯坦驻首尔、新德里和伦敦大使馆。
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